會內會外看門道：會下勤“跑腿”，會上多“張嘴”

5000多名全國人大代表和全國政協委員會聚北京，共商國是。記者從全國人大了解到，截至3月9日中午12點，全國人大二次會議共收到議案460多件。政協新聞組的數據則顯示，截至3月7日14時，共收到提案5875件。“會上多發言，會后忙著調研、跟蹤提案的辦理，我們發揮作用不僅僅是開會這些天。”青海省社會主義學院副院長張周平委員說。

兩頁紙用腳“跑”出來

去年全國人代會期間共收到議案401件，其中169件提出的51個立法項目，已經列入本屆全國人大常委會立法規劃和立法計劃當中。

議案如何提出？根據全國人大代表議案處理辦法，代表議案一般在大會期間提出﹔符合議案基本條件、准備成熟的，也可以在大會閉會期間提出。按照全國人大議事規則規定，議案的提出，有以代表團名義提出和30名以上的代表聯名提出等方式。代表要通過視察、專題調研等活動，深入實際，調查研究，在認真醞釀並充分准備的基礎上提出議案。而議案應有案由、案據和方案，一事一案，並使用統一印制的代表議案專用紙。

今年全國人代會上，上海代表團的59位全國人大代表提出代表議案23件，較去年多了7件。據介紹，去年上海的全國人大代表分成4個專題調研小組，開展了廣泛深入的調研，在調研報告的基礎上形成了許多有質量、有分量的議案。關於修改《企業破產法》、制定《電子商務法》等議案就是由專題調研的成果轉化而來。張全代表結合本職工作，在認真調研的基礎上形成了制定《土壤環境保護法》、修改《水污染防治法》兩件議案，都附有詳細的立法草案。

政協方面，全國政協十二屆一次會議以來收到提案5884件，審查立案5403件。截至今年2月20日辦復5396件，辦復率為99.8%。3月9日，全國政協常委、提案委員會副主任賴明說：“此前一年的提案主要涉及加強和改善宏觀調控、促進區域經濟協調發展、加強生態文明建設等。今年的很多提案涉及全面深化改革等社會熱點話題。”

賴明介紹，委員提案收上來后，將由一個90多人的團隊負責整理，根據內容分為政治、經濟、教育、醫療等領域。“除了那些極不靠譜的或者‘雷語’等，一般都能立案。”3月下旬，這些提案將分別由相關部委認領，區別情況進行處理，必要時會聯系提案人進行咨詢、商議，有的需要實地調研。還會組織專家篩選一批重點提案，進行重點跟蹤、走訪、調研等活動，下大力氣予以督辦落實。

按照有關規定，全國政協委員編寫提案一般不超過1500字，可以在會上或者休會期間提交。張周平委員說，寫1500個字很容易，可為了准備這兩頁紙，委員們平時要“跑斷腿”。

今年全國政協會議期間，張周平等委員再次呼吁南水北調西線工程盡快恢復上馬，並由仁青加委員牽頭，一起提交了這份提案。為了讓提案更加充實，更有說服力，張周平曾多次到沿黃河的青海、甘肅和寧夏等地調研，實地考察一些專家提出的調水路線的可行性。

寧夏回族自治區伊斯蘭教協會會長楊發明委員對此也有同感。他會前走訪了寧夏一些貧困地區，詳細了解當地的生活生產困難。今年提交了提案，希望對這些地方群眾實施搬遷，既保護生態，也幫助他們脫貧。

落地需多方合力

代表委員帶著百姓的心聲走進人民大會堂，參政議政、建言獻策。他們的聲音會得到各方回應，條件成熟的很快會“從紙上落到地上”。全國人大議事規則規定，代表提出建議、批評和意見，由全國人大常委會辦事機構交由有關機關、組織研究處理，並負責在大會閉會之日起3個月內，至遲不超過6個月，予以答復。提案方面，《中國人民政治協商會議全國委員會提案工作條例》規定，提案經審查立案后應當及時交辦。全體會議期間的提案，通過召開承辦單位會議集中交辦﹔閉會期間的提案，隨時交辦。承辦單位對交辦的提案，如確有不屬本單位職責范圍內的，應在規定的時限內退回，以便提案委員會重新確定承辦單位。

一些代表對議案辦復的追蹤有一股特別的韌勁。來自雲南代表團的90后代表鐵飛燕很關注學前教育，去年全國人代會期間，她就此提交了議案。去年7月教育部對鐵飛燕給予了回復，鐵飛燕說：“當時的答復太宏觀，沒有具體措施，我不太滿意。”今年2月，教育部再次就議案提出的相關問題進行補充答復。“這次好了不少！”鐵飛燕說，“調研需要時間可以理解，希望承辦部門今后盡量壓縮回復的時間。”今年的會上，鐵飛燕再次將注意力落在教育領域，“即便建議不被採納，也希望教育部門給個說法，告訴我們什麼時候有可能落實。”

去年全國政協會議期間，張周平等委員就為南水北調西線工程呼吁，隨后全國政協提案工作委員會將其轉給水利部辦理。去年7月10日，水利部黃河水利委員會派人與張周平等委員面商、專題研究。

今年3月9日，張周平委員在駐地告訴記者：“如果調水成功，西北地區至少新增2億畝耕地，有利於國家糧食安全，也有助於防治風沙，保護生態。”

民生事業關系百姓切身利益，也是代表委員關注的熱點。來自雲南代表團的段秀英代表這次提交了4份建議，其中一份希望為獨龍族、怒族等人口特少民族開設專門初中、高中班，每年培訓一定數量學生，幫助他們成長為民族人才。“正常情況下應該在今年6、7月收到反饋，這正好是當地的招生季節，希望這件事今年能落到實處。”

《 人民日報 》（ 2014年03月10日 16 版）