收入分配改革难在哪里【3】

难在低收入群体收入如何持续较快增长

主持人：如果说利益调整难，主要是“控高”，也就是如何调节垄断行业高收入等方面，那么“提低”是否也是一个不可忽视的难点？

苏海南：从数量上说，目前我国的低收入群体人数还不少，其中主要包括四类人：一是农民，二是城乡贫困居民，三是企业退休职工，四是企业特别是民营劳动密集型中小企业一线职工。我国农民还有七八亿人，让农民收入较快增长是一个十分复杂的系统工程。我们宣布把贫困救助线从1300元提高到2300元，原来只有4000多万贫困人口，一下子变成了1亿多贫困人口，虽然数量变大了，但老百姓能够从中获益。企业退休职工的养老金水平也需要继续提高。一些劳动密集型中小企业本身做的蛋糕就小，加上生产经营环境不好，比如税负偏重、融资难以及成本上升快，使得它的生产附加值很低，导致它确实没有太多的钱给职工加工资。再加上再分配环节的不完善，无疑增加了低收入群体收入持续较快增长的难度。

洪涛：在整个利益主体当中，农民是非常重要的一块。这些年，农民收入增长速度还是很快的，从2002年的2476元上升到2012年的7917元，但城乡收入差距还是很大，城乡居民人均收入比率仍在3倍以上，消费的差距更大，在6倍以上。因此，提高农民收入仍然是解决收入分配问题的一个重点，今后粮食是否实现“十连增”不是主要问题，关键是让农民的收入能够持续较快增长。在农民增收的问题上有个共识，就是减少农民，但这在短期内很难迅速见效。这也是《意见》把促进农民收入较快增长单列一部分的重要原因，其他群体都没有这样单列一部分来讲。

主持人：怎样增加低收入群体收入，进一步缩小收入分配差距？

苏海南：首先还是要靠更好地发展经济，为低端劳动者创造更多更好的就业机会，为社会积累更多的财富，把“蛋糕”做大做好。其次要形成正常的工资增长机制，把劳动报酬增长与劳动生产率提高同步具体化，让职工工资收入水平合理较快增长，最低工资标准年均增长13%以上，绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上；同时要通过多方面措施健全农民增收机制。最后要健全社会保障和社会救助体系，加大财政转移支付力度，提高企业退休职工养老金水平，加强对困难群体的救助和帮扶。

张车伟：要发挥好再分配调节收入的作用。一是税收。现在的税收70%—80%是间接税，直接有收入分配功能的税收就是个人所得税，却几乎沦为工薪税，只占到税收收入的不到7%。今后的改革要完善个人所得税制度，起到调节收入分配的作用。二是财政支出。要改变投资太大的状况，应多用于民生支出。三是社会保障。在发达国家，高收入和低收入的人获得的社会保障差别很小，我们要逐步消除社会保障资源投入和待遇水平在城乡、行业、社群之间的差别。四是公共服务。推进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡间基本公共服务差距，目前至少应该实现同城的公共服务均等化。

洪涛：从促进农民收入较快增长来看，关键是建立健全长效机制。一是健全农业补贴制度。建立健全农业补贴稳定增长机制，完善良种补贴、农资综合补贴和粮食直补政策，增加农机购置补贴规模，完善农资综合补贴动态调整机制，让种地的农民从中获益。二是落实《意见》提出的政策措施。允许农民以多种形式流转土地承包经营权，确保农民分享流转收益。完善农村宅基地制度，保障农户宅基地用益物权。改革征地制度，依法保障农民合法权益，提高农民在土地增值收益中的分配比例。三是使农产品的产供销形成一个利益链条，也就是我们所讲的形成供应链。如果能形成一个利益链条，会通过市场机制的方式来解决相关利益问题，农民所面临的自然风险、市场风险、政策风险、进出口风险等就可能会被化解。所以，收入分配改革离不开政府，但不能光靠政府，还要靠市场经济规律解决一些问题。