國家能源局近日發布《2022年能源工作指導意見》（以下簡稱《意見》），將“增強供應保障能力”放在了主要目標的首位，提出今年要堅決完成2022年原油產量重回2億噸、天然氣產量持續穩步上產的既定目標﹔保障電力充足供應，電力裝機達到26億千瓦左右，新增頂峰發電能力8000萬千瓦以上。這對今年的能源保供工作提出了明確目標。

近年來，我國推動能源供給革命，形成了煤炭、油氣、非化石能源多輪驅動的能源供給體系，有力保障了經濟社會發展和民生用能需求。2021年，我國原煤產量完成41.3億噸，創歷史新高﹔原油產量約1.99億噸，連續3年回升﹔天然氣產量連續5年增產超過100億立方米。

但也要看到，保障能源安全穩定供應仍然面臨著不少挑戰。首先，我國石油、天然氣對外依存度分別超過70%、40%，富煤貧油少氣依然是我國的國情。在當前國際能源供需格局錯綜復雜、市場價格大幅波動的背景下，更是凸顯了提升能源供給彈性和韌性的必要性。其次，以太陽能和風能為代表的新能源發電具有波動性、間歇性，當前煤電仍以不到五成佔比的裝機，生產約六成的電量，並支撐超過七成的高峰負荷需求，以煤為主的能源結構短期內難以根本改變。

未來一段時間，隨著我國工業化、城鎮化快速發展，能源消費還將保持剛性增長態勢。這也對如何協同推進低碳轉型與供給保障，提出了新的更高要求。

先要穩住存量。《意見》提出，加強煤炭煤電兜底保障能力，有序核准一批優質先進產能煤礦，按需安排一定規模保障電力供應安全的支撐性電源和促進新能源消納的調節性電源﹔持續提升油氣勘探開發力度，加快油氣先進開採技術開發應用。這有助於提升能源供給的彈性和韌性，在區域性、時段性能源供需緊張時，及時保障供應、穩定價格。同時，還應加大儲備力度、保持合理裕度，例如加強煤炭產能儲備，加快沿海LNG接收站、地下儲氣庫等項目建設，真正做到“手中有糧、心中不慌”。

還要做好增量。加快實施可再生能源替代行動，將風、光、水、核等清潔能源供應體系建設好。《意見》明確，大力發展風電光伏。因地制宜組織開展“千鄉萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”﹔充分利用油氣礦區、工礦場區、工業園區的土地、屋頂資源開發分布式風電、光伏。此外，有序推進水電核電重大工程建設，積極發展能源新產業新模式。這將為保障能源安全穩定供應提供更多的綠色清潔動力。

產量上去了，還需關注能源輸送和消納問題。我國能源生產和消費逆向分布特征明顯，中東部地區能源消費量佔全國比重超過70%，生產量佔比不足30%，重要能源基地主要分布在西部地區。因此，保障能源安全穩定供應，還需要加強電力和油氣跨省跨區輸送通道建設，提高輸送通道利用率。正因如此，《意見》提出，今年“西電東送”輸電能力達到2.9億千瓦左右﹔積極推進輸電通道規劃建設，著力提升輸電通道利用效率和可再生能源電量佔比﹔加快管輸瓶頸互聯互通補短板和省際聯通通道建設。

能源安全事關發展安全、國家安全。堅持從國情實際出發，通過增加產能、加強儲備等多措並舉，推動傳統能源和新能源優化組合，我們定能夠有效化解影響能源安全的各種風險挑戰，真正將能源飯碗牢牢端在自己手裡。

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