近日，新修訂的《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《條例》）正式出台，自2021年9月1日起施行。這是對1998年國務院制定頒布的原《條例》進行全面修訂，也是保証2019年新修正的土地管理法順利實施的重要法律武器。

《條例》聚焦土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理等重點問題，進一步細化相關制度措施，強化對耕地的保護，針對耕地“非農化”“非糧化”以及“合村並居”中違背農民意願等突出問題，進一步明確制度邊界，強化法律責任，確保黨中央、國務院關於土地制度改革的決策部署落實到位。

耕地是糧食生產的命根子，是保障國家糧食安全的根本，容不得半點閃失。《條例》明確規定，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地﹔耕地應當優先用於糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品生產……不僅明確了堅守18億畝耕地紅線，是保障糧食安全的“底線”，侵佔不得，更進一步拓展了土地用途管制的重點和內容。

加強耕地保護，確保“農地姓農”，必須明確耕地保護的責任主體。《條例》首次從行政法規層面明確了耕地保護的責任主體是省級人民政府，其主要負責人是本行政區域耕地保護的第一責任人。通過法律的“緊箍咒”，促使“一把手”對耕地保護切實負起責任來，讓政府真正擔負起耕地保護的職責。

特別需要關注的是，《條例》加大了對破壞耕地、拒不履行土地復墾義務等違法行為的處罰力度，增加耕地“非糧化”的處罰規定，採取“長牙齒”的硬措施，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化，切實保護耕地，進一步筑牢了耕地保護的法律網。

針對公眾關心的保障村民宅基地合法權益的有關問題，《條例》在宅基地管理等直接關系農民利益的問題上，隻做加法、不做減法，將“宅基地管理”單列一節，明確宅基地申請、審核批准程序，要求地方政府依法安排建設用地指標，合理保障農民宅基地需求。

針對近年來部分地區在“合村並居”中出現的侵犯農民宅基地合法權益的問題，《條例》專門作出“四禁止”的規定：禁止違背農村村民意願強制流轉宅基地，禁止違法收回農村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農村村民進城落戶的條件，禁止強迫農村村民搬遷退出宅基地。“四禁止”釋放了禁止侵犯農民依法取得的宅基地權益的明確信號。

從建立耕地保護補償制度，到增加征收土地預公告制度、強化被征地農民參與制度，再到土地督察制度具體化問題、優化用地審批程序，《條例》每一項的背后，都蘊藏著濃濃的為民情懷。《條例》的出台可謂是正當其時！

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