景天魁：從中外國情看福利模式的新選擇【2】

　　其三，從發展階段看，發達國家早已經完成了工業化，進入后工業化階段，而我們還處於工業化的中后期、城市化的中期階段。對我們來說，發展是第一要務。即使是發達國家那些最成功的福利經驗，最普遍的福利共識，因為我們與它們處於不同的發展階段，是否適合於我們，也需要審視。更何況，盡管它們在相當於我們今天的發展階段加快發展社會福利是正確的，但它們從一開始就埋下了體制機制上難以消除的禍根—責任單一化、機制剛性化。如果我們不及時吸取教訓，從我國發展極不平衡、低端勞動力佔比偏大的國情看，更容易形成政府背不動的公共債務，更難於應對龐大得多的失業群體。

　　這裡面有很多道理，我們必須要講清楚。我們現在號稱世界第二大經濟體，那指的是經濟總量，但是，對於社會保障和社會福利來說，總量是不能解決問題的，得看人均。因為養老是每一個人的事情，上學也是每一個人的事情，得病是發生在個人的身上，不是一個總量的問題。我們國家經濟總量很大，但是人均水平還很低，對於社會福利的發展來說，最大的制約因素是人均發展水平不是總量。

　　我國的最大優勢是人力資源豐富，但這個優勢最容易轉變為最大劣勢。促成這個轉變的重要因素就是福利水平太高，會造成就業欲望下降。像希臘現在的失業率那麼高，許多人不願意去就業了。我們國家無論如何不能出現這個情況，我們沒有“歐盟”，沒有人能救我們。我們必須要把就業放在優先的戰略地位，大家都勤奮工作，創造財富，那麼，全國人民的日子才好過。如果隻有一部分人創造財富，一部分人光享受，不想干活了，不想吃苦了，哪怕這部分人佔的比例不大，人數也會因我們人口基數大而形成龐大的“依賴族”，整個國家發展的可持續性就難以保持。

　　誠然，我國現在的社會保障和社會福利水平總體上說還比較低，不會產生嚴重的福利依賴。但不能由此認為，現在提出防范產生福利依賴問題就是無的放矢。我們必須在加快推進社會保障和社會福利制度建設的同時，在制度還沒有定型，還具有改革余地的時候，搞好制度機制設計，防范重蹈歐洲高債務率、高失業率的覆轍，決不能等問題都很嚴重了，甚至陷於危機了，再來改革，那個代價就太大了。那就等於白白浪費了歷史給后來者留下的吸取教訓的機會。如果說先行者犯錯誤是難以避免的，那麼，后來者重蹈覆轍就是難以原諒的了。為此，我們必須從中國國情和我們的發展需要出發，這其實是在以往的改革開放過程中，我們自覺堅持的。我們在制度設計方面有很多探索和創新，有我們自己的優點，為形成中國特色福利社會概念已經准備了一定的實踐基礎。

　　（作者為中國社會科學院學部委員、社會學研究所研究員）