在過去10年，北京平均每年增加63萬人，10年共增加600余萬人。北京市長王安順作政府工作報告時將加強人口規模調控列入2014年主要任務，報告明確提出今年主要預期目標：常住人口增速明顯下降，“要建設實有人口服務管理全覆蓋體系，推行居住証制度”。
北京擬不設申辦門檻辦居住証 不辦將處罰
北京今年將加快居住証制度研究，有望搭載公共服務以及社會福利等功能。功能完善的居住証會吸引來京工作的人員辦理，有助於公安機關對流動人口底數掌握，准確的數據可以發到相關職能部門供他們科學精細化的社會管理。“居住証不設門檻，有利於公安機關做這些工作。”初步預想是來北京的人員就得在一定期限內辦理。居住証制度也正在研究罰則，對於個人不辦理或者用人單位不給員工辦理的，將進行處罰。[詳細]
持居住証者有望享在京買車買房等公共服務
此前，北京實行的暫住証讓常住者沒有歸屬感，而居住証則有歸屬含義，這主要體現在附加在上面的公共服務上，可以使長期工作在北京又沒有戶口的人，在很多方面如住房、購車、社會保障等享受到與北京市民同樣的公共服務。“持証者在北京工作、生活的年限長短，與其所享受到的公共服務的多少成正比。”居住証制度最終的發展目標是和戶口並軌，讓所有人享受同等的國民待遇。[詳細]
北京市委書記：保障善待每個來京的人
“對來這裡的每一個人，我們都要善待他，戶籍人口也好，常住人口也好，也包括流動人口。”郭金龍表示，在城市化的進程中，北京形成了新的人口二元結構，出現了老市民和新市民等一些問題矛盾，這集中表現在戶籍問題上。特大城市控制人口需要探索改革，所以北京將推出居住証制度改革。在這個過程中，每個人都要盡義務，同時可享受權利和服務。[詳細]
北京將推行居住証制度。而早在2008年8月1日，深圳市便開始實施《深圳市居住証暫行辦法》。居住証制度取代存在了24年的暫住証制度，成為深圳市人口管理的一個重要手段，被認為是讓外來人口融入當地的有效舉措。從居住証到暫住証，一字之差背后內涵有何不同？
暫住証：承受不安、不便、不公
“‘暫住’的人，終究只是城市的過客”
從事物業管理工作的劉先生1989年來到深圳時，暫住証是紙質的小本，1996年后，暫住証升級為卡式。當時，公安部門對暫住証的查驗特別嚴格。劉先生告訴記者，暫住証是他能夠在深圳居住的証明。為了應對公安部門的隨時查驗，“就連出門不遠買個東西都會帶著。”很多外來人員在深圳生活了十幾年、二十年， “暫住”一詞早已名不副實。長期生活在城市的居民，如果僅因為戶籍的原因而享受不到城市的公共服務，“是一種極大的不公。”
居住証：享受權利、便利、福利
“基本享有與戶籍居民相同的社會服務”
數據顯示，截至2013年，深圳發放居住証已超過2000萬張。在“人人都有証”的情況下，居住証是否會重走暫住証的老路，成為一個“僅僅是身份証明”的工具？根據深圳現行政策，持有“居住証”的常住人口，可享受包括子女計劃基礎疫苗免費接種、同等條件下給予優先辦理戶籍遷入等在內的15項社會權益，在子女就學、申領駕照、繳納社保方面均享受便利。同時，居住証制度使政府對外來人口的信息掌握更為准確，公共服務投入的計劃性會更強。[詳細]
暫住証vs居住証，最大問題不在一字之差
“暫”改“居”，一字之差，卻有質的區別，前者帶有主觀上的管制意味，后者更顯客觀與身份平等立場。但無論是居住証還是暫住証，最大的問題不在於一字之差，而是這種變化讓外來務工者得到了什麼，如果抹不去城鄉二元結構所形成的身份歧視和享受公共服務的差異，這個証叫什麼名字都沒有任何意義。
事實上，從2005年廢止《北京市外地來京人員管理條例》以來，北京一直在探索實施暫住証替代制度。此次“暫”改“居”正式進入改革快車道，也備受期待，吸引了廣大“北漂”青年對居住証新政的關注。
辦証人員態度差，“北漂”盼居住証手續簡化
趙小姐從北京的大學畢業后便順理成章地留在了北京，成為“北漂”族中的一員。“當時去辦暫住証還真是折騰了一番，先要到街道開証明、蓋章，再到派出所交材料。這些手續隻能在上班時間去，那兩天就為了辦這個事兒，都是在單位請假的。之后又遇到了手續不全，辦事人員態度差等種種問題，現在想起來都特別窩火。”趙小姐表示，“真的希望以后再辦居住証的時候，手續可以簡化一些，這樣我們去辦的時候也不會覺得這件事是個負擔。”
不辦居住証是放棄權利，為何要罰？
既然居住証制度的實施，是為更好地提供公共服務，那對辦理居住証與否動輒適用罰款措施，其實不適當，也沒必要。居住証辦理，北京計劃出台處罰辦法，令人懷疑所謂“有望搭載公共服務以及社會福利等功能”承諾皆為空話。公共服務、福利體系靠真誠、保障、人人受益來健全完善，而不能靠強制和處罰。試想每一名外來務工人員都能夠享受到市民待遇的話，不強制也會有人搶著辦証。[詳細]
北京居住証與工作居住証待遇享不同政策
針對北京正進行居住証研究的問題，北京市人社局副局長陳蓓表示，即使北京實施了居住証制度，現行的工作居住証也不會取消。原“工作居住証”持有者在子女入托就學、房屋購買等方面，享受與“居住証”不同的政策，即享受與本市居民相平等的待遇，“目前還是堅持這麼樣的政策”。如此一來，這樣的“居住証”對於“北漂”來說又有什麼吸引力呢？[詳細]
居住証要有清楚的定位
作為戶籍制度改革的內容之一，居住証制度被認為是對人口登記制度的一種完善。隨著大城市日趨發達，生活壓力、生活成本不斷增加，出於個人意願的人口流向早已不再單一，有懷揣夢想尋找機會的流入，也有迫於現實的流出。不過，在這層雙向性中，流入仍佔主流。它提出一個問題，即僅以市場、個人流動意願為基礎，能不能實現人口控制。在這個問題之上，居住証的定位就變得非常重要。[詳細]
居住証制度承載公平正義的期待
居住証改革的善意值得高度肯定和鼓勵，但也必須看到，北上廣等大城市的戶籍難題背后就是發展問題和大城市的容量問題，戶口形式可以繞開，但這些剛性問題無論在哪條路上都躲不過。在做不到戶籍絕對公平的情況下，優先建立解決問題的相對公平原則，就成了很重要的事。目前大城市的有限戶籍資源都優先向精英開放，而一些長期生活工作在城市裡，並且已有條件完全融入城市的人卻被排除在外。北上廣等大城市有必要更細致地審視落戶原則。[詳細]
讓居住証成新戶籍制度“通行証”
可以預料，隨著新型戶籍制度的穩步推進，居住証將成為城市為外來人口提供多重服務的“權益証”，甚至成為形成新型戶籍制度的“通行証”。如果政府能夠不折不扣地履行諾言，想必居住在城市的非戶籍人士都能夠認真配合，積極主動地去辦理居住証，過去由城市管理者苦勸、甚至強制辦理暫住証的尷尬局面，也將就此終結。因此，居住証應成為消除城鄉差別、體現社會公平的城市標簽，承載更多的城市福利與人文關懷。[詳細]
