“單獨二胎”放開后的N個影響

回應民意期待：歷史性意義的“第一步”

15日晚間公布的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展。”這意味著，社會廣泛關注的“放開單獨二胎”政策得到官方正面回應。專家表示，官方一直強調要完善生育政策，既然“要完善”總得走出第一步，此次開放單獨二胎就是第一步，也是關鍵性的第一步，有歷史意義。[詳細]

為何出台這項政策？

進入本世紀以來，我國人口形勢發生了重大變化。一是生育水平穩中趨降。二是人口結構性問題日益突出。勞動年齡人口開始減少，人口老齡化速度加快，出生人口性別比長期偏高。三是家庭規模持續縮減。獨生子女家庭1.5億多戶，獨居老人的比例提高。四是城鄉居民生育意願發生了很大變化。隨著經濟社會的發展和群眾生活水平的提高，少生優生、優育優教的生育觀念正在形成。[詳細]

半數“單獨”夫婦願意生“二胎”

翟振武是國家衛生計生委專家委員會委員。他說，根據國家衛生計生委前期開展的生育意願調研，上述1500萬至2000萬符合生育新政的夫婦，大約50%-60%願意生育第二個孩子。由於我國此前實施城鄉有別的計劃生育政策，農村的獨生子女遠少於城市。因此，翟振武說，此番“單獨二胎”新政，影響的主要是城鎮育齡夫妻。[詳細]

“堅持計劃生育基本國策”不能誤讀

值得注意的是，此次《決定》在確定啟動實施“單獨二胎”的同時，仍然特別強調了“堅持計劃生育的基本國策”。無可否認，“計劃生育”這項自1982年被嚴格執行的基本國策成功幫助中國避免了人口失控。 中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉分析，“計劃生育”是一個基於人口與社會發展的綜合概念，不能簡單理解，“甚至當人口負增長嚴重時，我們鼓勵生育，這也是在計劃生育。”[詳細]

“單獨二胎”政策終於放開。有人在談及這一政策時，稱“真是幸福又糾結”。如果有兩個孩子，他們互相照顧，將來養老的壓力也能分擔。然而，在“養孩子比買房子還貴”的當下，“孩奴”“二次啃老”又讓很多人糾結。生或不生，是個問題！

疑慮1：願意生嗎？

“之前決定罰款也要生二胎，這下可名正言順了。”“單獨二胎”政策一公布，已育有一女的“80后”母親畢薇很高興。愛人是獨生子女，而畢薇有弟弟，但他們“特想要兩個孩子”。談及原因，畢薇說，過春節時，自家的氣氛明顯比愛人家熱鬧、溫馨﹔有弟弟照顧母親，自己在外生活也能放心。而“80后”獨生子女孫菲表示：“一個都不想生，別說兩個啦。”她覺得自己和愛人現在的生活狀態挺好，“想干嘛就干嘛，可以有‘奮不顧身’的愛情，也可以有‘說走就走’的旅行，我們確實還沒有做好要一個孩子的准備。”

疑慮2：養得起嗎？

“奶粉貴、看病貴、入托貴、擇校貴、買房貴”是一些人是否生二胎猶豫的原因。對於生二胎，經濟問題是劉玉梅夫婦最大的顧慮。“在北京養個孩子，一個月輕輕鬆鬆就得花上千元，上個幼兒園每月學費都是一千多元，更不用說奶粉錢，還有生病吃藥等。”在北京一家事業單位工作的劉玉梅說。“有些人說養不起不生，其實窮就窮養，富就富養，我父母那輩人都是兄弟三四個，照樣長大了。”1981年出生的房政軍夫婦從河北來京打工，房政軍在北京一家電器商場做銷售。他坦言如果政策允許肯定再生一個。

疑慮3：劃得來嗎？

有人說，我們這代人已經太累了，再生兩個孩子，養而不教，教而不善，結果是害人(孩子)害己，實在劃不來。針對父母“想抱孫子”的追問，孫菲給了父母一個“冠冕堂皇”的理由：我們已經“啃老”了。如果再生孩子，又沒有時間照看，還要“二次啃老”，有些不忍心。但也有人認為，劃得來。33歲的北京市民鄭輝說，孩子將來不孤單。“而且一個孩子長大后要面對四個老人，壓力太大！”[詳細]

全國每個家庭平均想要生1.86個孩子

現在，全國每個家庭平均想要生幾個孩子？中國社會科學院調查表明：1.86個。這是2013年社科院綜合《2011年中國社會狀況綜合調查》（針對128個縣區、256個街道和鄉鎮、512個居民委員會共計7036份樣本）和《2012年中國家庭幸福感熱點問題調查》（5547份樣本）兩項調查得出的結果。城鄉生育意願的差距在不斷縮小，上世紀80年代差距較大，現在基本持平。東部、中部、西部不同地區的生育意願差距也在逐步縮小，平均生育意願在1.7—1.8個孩子。[詳細]

“從1980年提倡一對夫婦生育一個孩子，到1988年農村一孩半政策，再到單獨兩孩，計劃生育政策是在長期實踐中逐漸完善的。”國家衛計委副主任王培安表示，單獨兩孩新政只是調整完善生育政策的一個重大舉措，最終目的是促進人口長期均衡發展。

影響1：生育率顯著回升

生育率如果長期低於1.8，或長期在1.5—1.6水平上徘徊，不利於人口的均衡發展。中國的總和生育率曾高達7左右，人口增長率高達2.5%。上世紀90年代初，總和生育率下降到2.1以下，目前已降至1.5—1.6。單獨二胎政策實施將使我國總和生育率有相對顯著地回升，雖然今后幾年回升可能比較快，最高點可能超過1.8，但累計效應釋放后，生育率會波動在1.6—1.7左右。[詳細]

影響2：老齡化程度降低

國家衛生計生委副主任王培安說，我國是世界上人口老齡化速度最快的國家之一。2012年60歲以上人口佔總人口14.3%，2030年將達25%左右，預計到2050年左右，老年人口達到4.4億左右的峰值，約佔總人口的1/3。調整生育政策，有利於改善人口年齡結構。實施“單獨兩孩”政策，到2030年將使老齡化水平從24.1%下降到23.8%，到2050年從34.1%下降到32.8%，到2100年從39.6%下降到34.3%。[詳細]

影響3：出生人口性別趨衡

我國出生人口性別比持續偏高，1994年以來一直高於115，2004年高達121.2，2009年以來有所下降，2012年仍高達117.7。在自然生育狀態下，多生是達到出生人口性別平衡的唯一手段。實施“單獨二胎”政策未必能使出生人口性別比恢復正常，但一定能使其下降。[詳細]

影響4：勞動年齡人口增加

“單獨二胎”政策放開，未來15年，勞動力總規模將每年多出2800萬，到2050年勞動力規模減少幅度將相差3個百分點。如果生育政策不變，我國每年減少有效勞動力供給811萬﹔實行“單獨二胎”政策后，每年減少760萬左右。這將大大緩解我國未來勞動力的供需失衡。尤其是我國勞動力規模大幅度下降的拐點將出現在2025至2030年前后，當前調整生育政策正是時候。[詳細]

影響5：家庭發展能力提升

我國家庭規模不斷縮減，從1982年的4.43人降至2010年的3.10人。獨居老人家庭比例有所升高。我國現有獨生子女家庭1.5億多戶，出現一些“失獨家庭”特殊困難家庭。家庭的婚姻、生育、養老等傳統功能有所弱化，抵御風險的能力下降。中國人口學會常務副會長、中國人民大學社會與人口學院院長翟振武說，“單獨兩孩”從政策上終止了“421”的家庭結構，有利於家庭經濟社會功能的發揮，有利於提高家庭的抗風險能力，也有利於子女教育。[詳細]

影響6：對公共資源造成一定壓力

一是加劇經濟社會和資源環境競爭。總人口數量的增加無疑加劇經濟社會發展成果和資源環境分配的競爭性。二是基層計生服務管理能力面臨考驗。三是公共服務、管理和保障亟須跟上。新政實施后，三五年可見到效果，出生人口增長將對醫院、幼兒園、學校等公共資源造成一定壓力。浙江湖州某婦幼保健院院長對在當地調研的喬曉春說，“大量高危人群集中生育，我們醫院承受不了。此外，孕前免費優生檢查的數量急劇上升，也給醫院帶來困難。”[詳細]

影響7：生育勢能釋放后產生波動

“啟動實施單獨兩孩新政后，每一個符合條件的家庭都面臨選擇：生，還是不生？什麼時間生？60后、70后和80后人群的態度差異很大。” 西南財經大學人口所所長楊成鋼說，相關部門應做好引導工作，避免大起大落的波動。計劃要二胎的家庭要避免扎堆生育，以免給將來的入托、入學及就業造成擁擠。壓抑了很長時間的生育勢能，在適當放寬生育政策后釋放，肯定會在政策調整后的2—3年內產生出生堆積現象。”原新認為，採取漸進、微調、各省不同步的方式，可以避免出現大范圍、大規模的出生堆積。[詳細]

人口需要“質”的發展

人口問題的本質是發展問題。在人口問題上，我們要趕的是“質”，不是“量”。實施“單獨二胎”政策，有利於保持合理的勞動力規模，延緩人口老齡化速度﹔有利於逐步實現國家政策與群眾意願的統一，提升家庭抵御風險的能力，增強家庭養老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧﹔有利於穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展。可以說，調整完善生育政策，啟動“單獨二胎”新政，實現人口“質”的發展、人口結構“質”的調整，不僅順應民眾的期盼，更可為促進國家可持續發展、保持國際競爭力提供持續的動力。[詳細]

全國應統一行動，不要各地“單獨約定”

“單獨二胎”政策的實施不僅僅是對民意的回應，更是目前社會形勢的需要。但是，在時間表上卻不應該給地方過多的裁量權。不能讓各地在時間上也“單獨約定”。無論生活在哪個地區，單獨家庭的生育需求基本上都是一樣的。比如生活在大城市裡的人們，可能這種願望雖然也很強烈，可是他們也不得不面對現實，孩子今后的教育、婚嫁都是考量的因素。而對於消費檔次不高的地方來說，這無疑會是利好的消息。但是，如果在“單獨二胎”的好政策面前，不能做到全國一盤棋的話，就可能帶來一系列社會問題。[詳細]

新舊政策妥善銜接，配套措施需及時跟進

在全世界人口最多的國家，生育政策的調整有著“牽一發而動全身”的巨大影響。受訪專家普遍表示，“單獨二胎”放開后，新舊政策如何銜接，配置政策如何跟進，這些問題更需要周全考慮。另外，要做好教育、醫療等公共服務應對准備。引導育齡夫婦合理安排生育計劃，做好包括產科床位配備、人員儲備和培訓等在內的相關配套工作，盡量減輕在公共服務領域帶來的壓力。中國科學院地理科學與資源研究所研究員封志明指出，除修訂《人口與計劃生育條例》外，應盡快確立國家人口戰略目標，為未來20年至30年做准備。[詳細]