三中全會描繪全面深化改革新藍圖

中央委員會總書記習近平作重要講話

為期4天的全會聽取討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》。輿論普遍認為，這次會議或將開啟中國改革“2.0時代”，那麼這個《決定》就將是對“2.0時代”的總部署。

總目標：全面深化改革

“全面深化改革”是歷史賦予十八屆三中全會的歷史使命，也是本次會議的最大看點。十八屆三中全會公報指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。[詳細]

全會指出，全面深化改革，必須立足於我國長期處於社會主義初級階段這個最大實際，堅持發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷，以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續健康發展。

時間點：2020年

會議指出，到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這意味著此輪改革將有明確的責任主體和時間節點，將會對各級黨委和政府起到督促作用。[詳細]

五位一體：政治、經濟、社會、文化、生態

深化經濟體制改革核心在哪裡？就是要處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中發揮出決定作用。深化政治體制改革從哪裡發力？堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。深化文化體制改革從哪裡突破？就從建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國開始。深化生態文明體制改革關鍵在哪裡？就在於建設好美麗中國。深化黨的建設制度改革要處在哪裡？必須緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平——

十八屆三中全會首次將政治、經濟、社會、文化、生態環境“五位一體”統籌考慮、系統謀劃，繪就了新時期全面深化改革的藍圖，體現了改革的系統性、整體性、協同性。[詳細]

一張圖讀懂十八屆三中全會公報

【要點一】一個重大理論觀點：市場在資源配置中起決定性作用

全會提出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。從“基礎性”到“決定性”，一詞之變顯示出市場作用的提升。人民日報社論指出，這是《決定》提出的一個重大理論觀點。發揮經濟體制改革的牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑和經濟基礎相適應，推動經濟社會持續快速健康發展，這一鮮明思路，體現了我國長期處於社會主義初級階段這個最大實際，也契合發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷。

【要點二】推進國家治理體系和治理能力現代化：為完善社會主義制度總目標明確定位

公報提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。在中國國家行政學院教授汪玉凱看來，上述提法為完善社會主義制度總目標作出了明確定位。“治理體系關乎各方面制度的完善和與時俱進，治理能力則是指執政黨和政府如何在保持較小成本的同時跟上時代要求。”汪玉凱指出，這對新時期執政者提出了更為宏大的命題。

【要點三】成立全面深化改革領導小組：在頂層設計上把握改革方向和力度

全會強調，全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功。中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。專家們認為，把“深水區”的改革向前推進需要具有權威性、全局性和戰略性的領導機構進行掌握，因此該領導小組將對改革議題進行整體設定和統籌安排，在頂層設計上把握改革的方向和力度。

【要點四】設立國家安全委員會：國家安全戰略的思路顯現

全會提出，創新社會治理，必須著眼於維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。要改進社會治理方式，激發社會組織活力，創新有效預防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系，設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。新一屆中央領導集體關於國家安全戰略的思路逐步顯現。

【要點五】深化黨的建設制度改革：用制度防腐敗、保純潔

公報提出，緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保証。專家指出，黨的建設制度改革涉及黨的規章制度問題，要把我們的黨管好，不僅需要規章制度，而且這個制度還是一個體系，改革勢在必行。

【要點六】建立事權和支出責任相適應的制度

全會提出，必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。國家開發銀行研究院副院長曹紅輝說，此處的改革必須和政府職能轉變改革相配套，事權的重新劃分不僅包括一部分上收中央，一部分劃歸地方，還將有一部分交給社會中介組織。我們不能重復過去“一放就亂，一收就死”的簡單二元管理法，要納入更復雜的規則，也要相配套。

【要點七】賦予農民更多財產權利

全會提出，要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。中國社會科學院城市發展與環境研究所所長潘家華說，讓農民擁有更多的財產權，就要有這樣一種嘗試，讓宅基地、農民的自留地、農民的承包地能夠以某種形式在市場上流轉，形成這樣一種收益，能夠保障農民的生活，因為土地是農民的生活和生產資料。

【要點八】公有制和非公有制經濟都是重要組成部分

公報指出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。一方面要毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，發揮國有經濟的主導作用。另一方面，也要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟的發展。我們既強調不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力，也強調激發非公有制經濟活力和創造力，實際上強調的是共同發展，讓國有經濟和非公有制經濟各自發揮自己不同的作用。

【要點九】健全自然資源資產產權制度和用途管制制度

會議提出，要建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。聯系到全會提出的“要堅持用制度管權管事管人”的表述及此前相關環保政策執行中遭遇的困境，分析指出，下一步，相關環保政策執行力度有望加強。

【要點十】促進社會公平正義：充分調動各方面積極性

公報指出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義，深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。國家行政學院教授丁元竹表示，公報始終貫穿公平正義的理念。充分調動各方面的積極性，必須滿足人民群眾不斷提高的對公平正義的要求，進一步完善相關法律法規，強化司法公正，使法律成為社會公平正義，各類社會主體參與社會事務、市場主體參與市場競爭的堅強后盾。[詳細]

如何看三中全會公報中的9處新提法？

人民日報社論：讓改革旗幟在中國道路上飄揚

1978年以來，每一次三中全會都是一座改革的歷史航標。在萬眾矚目與期盼中，黨的十八屆三中全會勝利閉幕了。這次會議，是在我國改革開放新的重要關頭召開的一次重要會議。這次會議的召開，是我們黨堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，在新形勢下堅定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，堅定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，必將對推動中國特色社會主義事業產生重大而深遠的影響。[詳細]

人民網評：中國改革“再出發”的總宣言

這是中國改革“再出發”的一次總宣示、總部署、總動員。出現在全會公報中的59處“改革”、44處“制度”、30處“深化”等字眼，昭示著新一輪波瀾壯闊的改革大潮，將在960萬平方公裡的大地上席卷。回望來時路，正是35年前的那個歷史性抉擇，給13億中國人帶來了深刻改變，創造了經濟總量增長142倍、城鎮居民收入增加71倍的發展奇跡，托舉了一個曾擔心“球籍”的大國重新走向世界舞台中心，將社會主義中國推送到一個前所未有的高度……“改革開放是決定中國當代命運的關鍵抉擇”，這句話早已為歷史所証明，也必將為未來所証明。[詳細]