第30期2013年7月9日

■形形色色的“紅頭文件”

    ●紅頭文件賣水泥
    2013年6月,一份由陝西眉縣突破工業發展領導小組辦公室出台的紅頭文件,引發廣泛關注。文件中規定,各鎮、各部門包抓的重點項目,由相關鎮和部門負責落實,督促項目實施單位全部使用某品牌水泥,並把使用情況作為考核重點項目建設的重要方面。[詳細]

    ●為貪腐官員公函求情
    當單位發生官員貪污案件后,涉案單位不去深刻反思案件根源,而是召開會議“統一思想”替涉案官員求情。湖南省麻陽縣政府給法院的公函稱:“該同志素質高、又才40歲,正值為黨和人民作貢獻的有為之年,其業務素質也較高,經局黨組研究決定,請求人民法院對石某從輕判決。”[詳細]

    ●“抽煙文件”規定公務用煙量
    2009年3月,湖北省公安縣下發了一份“抽煙文件”,規定全縣一年計劃抽煙23000余條,未完成用煙計劃的單位將被扣減公用經費。曝光兩個月后,這份文件被廢除。[詳細]

    ●投資5000萬開車違法不罰
    為了吸引投資,河南沁陽市3年出台了5個“紅頭文件”,其中規定,投資5000萬以上或符合其他條件的外地客商可享受一系列優厚待遇。例如他們在本地開車違法不罰款、娛樂場所消費不受查、子女就學不審核等12項優厚待遇。當地百姓習慣稱這些規定為“超國民待遇”。2006年底,國務院法制辦對此事進行調查,當地對這一做法進行了糾正。[詳細]

    ●文件規定喝什麼酒
    湖北漢川市政府辦公室2006年發出了一紙“紅頭文件”,為酒促銷,要求以后全市的公務招待都用小糊涂仙(神)系列酒。該市一名鄉鎮干部算了筆賬,要完成市政府辦公室下達的兩萬多元“喝酒任務”,一年下來,除去法定休息日,鎮政府平均每天要喝3瓶酒。這個“紅頭文件”還規定完成任務的單位按10%獎勵,未完成的則將遭通報批評。此文件后來被宣布廢止。[詳細]

    ●教師崗位“明碼標價”
    “本科2萬,專科起點本科4萬,專科5萬,中師7萬。”河北平鄉縣2006年出台了一份名為“關於公開招錄中小學教師的實施方案”的文件。文件明確提出,被錄取教師需要在規定時間內,本著自願原則,交納2萬至7萬元不等的師資培訓進修費,過期未辦理交費手續者按自動放棄對待。[詳細]

    ●紅頭文件賣水泥

    2013年6月,一份由陝西眉縣突破工業發展領導小組辦公室出台的紅頭文件,引發廣泛關注。文件中規定,各鎮、各部門包抓的重點項目,由相關鎮和部門負責落實,督促項目實施單位全部使用某品牌水泥,並把使用情況作為考核重點項目建設的重要方面。[詳細]


    ●為貪腐官員公函求情

    當單位發生官員貪污案件后,涉案單位不去深刻反思案件根源,而是召開會議“統一思想”替涉案官員求情。湖南省麻陽縣政府給法院的公函稱:“該同志素質高、又才40歲,正值為黨和人民作貢獻的有為之年,其業務素質也較高,經局黨組研究決定,請求人民法院對石某從輕判決。”[詳細]


    ●“抽煙文件”規定公務用煙量

    2009年3月,湖北省公安縣下發了一份“抽煙文件”,規定全縣一年計劃抽煙23000余條,未完成用煙計劃的單位將被扣減公用經費。曝光兩個月后,這份文件被廢除。[詳細]


    ●投資5000萬開車違法不罰

    為了吸引投資,河南沁陽市3年出台了5個“紅頭文件”,其中規定,投資5000萬以上或符合其他條件的外地客商可享受一系列優厚待遇。例如他們在本地開車違法不罰款、娛樂場所消費不受查、子女就學不審核等12項優厚待遇。當地百姓習慣稱這些規定為“超國民待遇”。2006年底,國務院法制辦對此事進行調查,當地對這一做法進行了糾正。[詳細]


    ●文件規定喝什麼酒

    湖北漢川市政府辦公室2006年發出了一紙“紅頭文件”,為酒促銷,要求以后全市的公務招待都用小糊涂仙(神)系列酒。該市一名鄉鎮干部算了筆賬,要完成市政府辦公室下達的兩萬多元“喝酒任務”,一年下來,除去法定休息日,鎮政府平均每天要喝3瓶酒。這個“紅頭文件”還規定完成任務的單位按10%獎勵,未完成的則將遭通報批評。此文件后來被宣布廢止。[詳細]


    ●教師崗位“明碼標價”

    “本科2萬,專科起點本科4萬,專科5萬,中師7萬。”河北平鄉縣2006年出台了一份名為“關於公開招錄中小學教師的實施方案”的文件。文件明確提出,被錄取教師需要在規定時間內,本著自願原則,交納2萬至7萬元不等的師資培訓進修費,過期未辦理交費手續者按自動放棄對待。[詳細]

編讀往來

人民網要聞部出品
本期責編:方曄雲
郵箱:shidian#people.cn (發信時請將#改為@)

"紅頭文件"何以成為謀私利器?

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一網友爆料稱,近日四川眉山市委宣傳部發函於東坡區教育局,要求妥善安排該部某干部子女到東坡中學就讀。眉山市委宣傳部回應稱,發文是為了証明該職工工作單位和女兒實際情況,但是採用發函的方式確有不妥。

四川眉山官員發公函要求照顧女兒就學被處理

“給照顧一下”

並非擇校實為証明?

日前有網民發微博稱,“四川眉山市委宣傳部發函於東坡區教育局,請妥善安排該部某干部子女到東坡中學就讀”。眉山市委宣傳部對此事解釋道,函內提到的該部某職工,於2008年從彭山縣調到宣傳部工作已5年,其丈夫也在眉山工作。今年,其女兒小學畢業,為了工作和家庭兩者兼顧,特從眉山彭山縣轉學到東坡中學就讀。

官方回應:發函做法確實不妥

按《眉山市義務教育學校招生管理辦法的通知》規定,義務教育學校招生應按照戶籍與戶籍、戶籍與居住地“兩個一致”的原則,即以適齡兒童、少年和父母戶籍一致、戶籍與居住地一致為依據安排學位,就近入學﹔不符合“兩個一致”原則的適齡兒童少年,由家長提申請,區縣教育行政部門統籌安排入學。眉山市委宣傳部相關負責人表示,該職工女兒的戶籍目前在彭山縣,“戶籍與居住地”不一致,所以需要單位出具証明以便入學,但以公函方式發出確實不妥。

涉事官員已被免職

眉山市委宣傳部昨晚証實,眉山市委宣傳部原辦公室主任毛某,近日在未向組織和任何領導報告情況下,擅自以“市委宣傳部辦公室”名義,發函至東坡區教育局,要求安排女兒在東坡中學就讀。由於該事件影響惡劣,毛某已被免去辦公室主任職務。其擅自發函屬個人行為,公函已收回作廢。[詳細]

“紅頭文件”以權謀私,抹黑公權力

何為“紅頭文件”?

所謂紅頭文件,通常指黨政機關下發的具有約束力的規范性文件,有別於法律法規,但實踐中往往同樣具備很高的效力。

這份荒謬紅頭文件的曝光,至少反映出兩方面的問題。其一,在一些地方或部門中,作為規范性文件的紅頭文件,其制訂、下發卻有失規范,濫發紅頭文件的亂象仍未得到有效遏制。其二,濫發或違規下發紅頭文件,總是與違法行政或以權謀私不無關聯。[詳細]

紅頭文件怎可成“私器”?

眉山市委宣傳部發給當地教育局的這份函件的內容,無關當地教育發展大計,也與反映社情民意無涉,居然要求教育局解決該部門一干部女兒的入學事宜。顯赫的文件格式,鮮紅的部門公章,無不折射著這份紅頭文件背后所代表的權力。看似商榷口吻的文字中,卻透出不容置辯的霸氣。以權謀私的官場潛規則,權力通吃的蠻橫邏輯,踐踏社會公平的傲慢,從這一紙公函中,都不難體察。當權力膨脹而妄自尊大時,常會覺得自己無所不能。[詳細]

紅頭文件濫用危害教育公平

干部的子女轉校可以一紙公文輕易解決,那麼農民工也面臨著工作和家庭兩者兼顧的問題,也想把子女轉到自己所在的城市讀書,有沒有替他們做主、說情的公函呢?再進一步說,教育資源緊張,入學都逼得家長們去徹夜排隊的現在,我們的相關部門是不是更應該發些合理發展、調配教育資源,促進教育公平的公函呢?你有了發公函、發文件的權力,可千萬莫辜負了這個公字。[詳細]

問題“紅頭文件”頻現,公函何以不“公”?

“紅頭文件”亂象

“紅頭文件”何時濫觴已不可考,公眾唯一可知的是,小到一鎮一鄉,偏至“生豬辦”、“殯葬辦”都可以發。秘書擬出草稿,領導簽字同意,蓋上單位公章,立馬印刷下發。各種荒誕不經的“紅頭文件”信手拈來,如湖北公安的“公務用煙”、湖北漢川的“公務用酒”、重慶萬州某部門的“指定用水”……最無厘頭、讓公眾啼笑皆非的當屬福建平和縣2007年的一份“紅頭文件”:沒有初中畢業証,不給辦結婚証。公函不“公”,原因何在?

思想不公,假公濟私。現實中,有些官員抱著扯虎皮做大旗、狐假虎威,為了引起關注和重視,往往盜用公家的名義,辦自己的私事。而事實上,在這個公權至上的社會,此類先天條件“優厚”的公函請求,往往又無往不利。可是,如此透支政府公信力以自肥,與盜劫何異?當然,最虧的還是政府,公信力被盜用不說還得背上濫用公權的罵名。

制度不公,渾水摸魚。公函的使用有明文規定,但卻屢屢出現諸如公函為貪官求情、為子女安排就學等咄咄怪事,讓人瞠目結舌。通觀此類公函,沒有正式編號,沒有簽發人,出了問題大可往公家頭上一推,始作俑者輕鬆置身事外,萬事大吉。公函的濫用和管理由此可見一斑。因此,必須規范公函的使用和管理,政府絕不能姑息養奸,為個別人的謀私行為“買單”。[詳細]

解決“紅頭文件”亂象,重在依法行政

規范紅頭文件應加強審查和監督

紅頭文件也應“計劃生育”

賦權與限權,是公共治理的兩個思路,效率各有千秋。就“紅頭文件”亂象治理而言,與其給公眾賦權,“有權不執行”,不如給發文者限權,念上“緊箍咒”,令其“無權亂發文”。正如人口管理,“紅頭文件”也要過兩道關,一是“計劃生育”,二是領“准生証”。隨著經濟發展、社會進步、法治推進,行政行為應該回歸到法治框架,並日趨規范、完善,逐步減少對“紅頭文件”的依倚﹔即使現實需要,也要嚴格“准生制度”。合法性審查、風險評估、公眾參與、專家論証等程序性步驟缺一不可,以嚴格的程序正義保障“紅頭文件”之實體正義。

加強對問題紅頭文件的行政訴訟

落在監督層面的措施,包括行政問責與行政訴訟。我們注意到,過往許多離奇甚至違法的“紅頭文件”被公眾揭發、媒體曝光,最后亦不過是撤銷了事,“始作俑者”遭到行政問責的寥若晨星。責任與權利的不對等,令依法行政觀念難以真正在某些官員頭腦中落地生根,因此也難以有效抑制他們亂發文件的沖動。作為他律,行政訴訟是較為有效的約束之道。亂發“紅頭文件”可能被公眾告上法庭,別說啟動行政問責,哪怕僅僅是行政首長出庭應訊,他們也可能因為臉上挂不住而有所收斂。[詳細]

濫用公權不僅是透支公信力,還將使社會公平正義無存。對用公函為子女擇校的官員免職並不意味著事情的結束。有關部門是時候對“濫用公權攬私活”的行為來一次大掃除了。

網友留言 >> >>已有 7 條評論        查看所有評論
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  • [網友] 發表評論:

    除了保密文件外中央文件都應該廣播讓人民人人皆知,這樣才能從上到下徹底的執行中央政策

  • [依兒依兒] 發表評論:

    依法行政,而不能以“紅頭文件”行使公權力,這類濫權現象才能消減

  • [網友] 發表評論:

    為防止濫用紅頭文件最好的辦法就是取消紅頭文件!法律都不執行,紅頭文件又有何公用?

  • [老礦工] 發表評論:

    "盛世需用重典",公文不"公",濫用權力,不能一句不妥,撤回文件了事.要對責任人嚴肅處理,開除公職,永不續用.

  • [網友] 發表評論:

    本來一個電話就能辦好的事情。亂用公權,咎由自取。

  • [風葦河] 發表評論:

    對用公函為子女擇校的官員免職並不意味著事情的結束。——對,當地肯定想輕描淡寫地就這樣過去了。可是網友心裡其實很清楚,免罪的人不過是個替罪羊。

  • [網友] 發表評論:

    我們被教育著要自強、自立,然而所有的奮斗在錢和權面前都顯得多麼卑微、渺小、無力。這又何嘗不是一種諷刺呢? 

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