“給照顧一下”
並非擇校實為証明？
日前有網民發微博稱，“四川眉山市委宣傳部發函於東坡區教育局，請妥善安排該部某干部子女到東坡中學就讀”。眉山市委宣傳部對此事解釋道，函內提到的該部某職工，於2008年從彭山縣調到宣傳部工作已5年，其丈夫也在眉山工作。今年，其女兒小學畢業，為了工作和家庭兩者兼顧，特從眉山彭山縣轉學到東坡中學就讀。
官方回應：發函做法確實不妥
按《眉山市義務教育學校招生管理辦法的通知》規定，義務教育學校招生應按照戶籍與戶籍、戶籍與居住地“兩個一致”的原則，即以適齡兒童、少年和父母戶籍一致、戶籍與居住地一致為依據安排學位，就近入學﹔不符合“兩個一致”原則的適齡兒童少年，由家長提申請，區縣教育行政部門統籌安排入學。眉山市委宣傳部相關負責人表示，該職工女兒的戶籍目前在彭山縣，“戶籍與居住地”不一致，所以需要單位出具証明以便入學，但以公函方式發出確實不妥。
涉事官員已被免職
眉山市委宣傳部昨晚証實，眉山市委宣傳部原辦公室主任毛某，近日在未向組織和任何領導報告情況下，擅自以“市委宣傳部辦公室”名義，發函至東坡區教育局，要求安排女兒在東坡中學就讀。由於該事件影響惡劣，毛某已被免去辦公室主任職務。其擅自發函屬個人行為，公函已收回作廢。[詳細]
何為“紅頭文件”？
所謂紅頭文件，通常指黨政機關下發的具有約束力的規范性文件，有別於法律法規，但實踐中往往同樣具備很高的效力。
這份荒謬紅頭文件的曝光，至少反映出兩方面的問題。其一，在一些地方或部門中，作為規范性文件的紅頭文件，其制訂、下發卻有失規范，濫發紅頭文件的亂象仍未得到有效遏制。其二，濫發或違規下發紅頭文件，總是與違法行政或以權謀私不無關聯。[詳細]
紅頭文件怎可成“私器”？
眉山市委宣傳部發給當地教育局的這份函件的內容，無關當地教育發展大計，也與反映社情民意無涉，居然要求教育局解決該部門一干部女兒的入學事宜。顯赫的文件格式，鮮紅的部門公章，無不折射著這份紅頭文件背后所代表的權力。看似商榷口吻的文字中，卻透出不容置辯的霸氣。以權謀私的官場潛規則，權力通吃的蠻橫邏輯，踐踏社會公平的傲慢，從這一紙公函中，都不難體察。當權力膨脹而妄自尊大時，常會覺得自己無所不能。[詳細]
紅頭文件濫用危害教育公平
干部的子女轉校可以一紙公文輕易解決，那麼農民工也面臨著工作和家庭兩者兼顧的問題，也想把子女轉到自己所在的城市讀書，有沒有替他們做主、說情的公函呢？再進一步說，教育資源緊張，入學都逼得家長們去徹夜排隊的現在，我們的相關部門是不是更應該發些合理發展、調配教育資源，促進教育公平的公函呢？你有了發公函、發文件的權力，可千萬莫辜負了這個公字。[詳細]
“紅頭文件”亂象
“紅頭文件”何時濫觴已不可考，公眾唯一可知的是，小到一鎮一鄉，偏至“生豬辦”、“殯葬辦”都可以發。秘書擬出草稿，領導簽字同意，蓋上單位公章，立馬印刷下發。各種荒誕不經的“紅頭文件”信手拈來，如湖北公安的“公務用煙”、湖北漢川的“公務用酒”、重慶萬州某部門的“指定用水”……最無厘頭、讓公眾啼笑皆非的當屬福建平和縣2007年的一份“紅頭文件”：沒有初中畢業証，不給辦結婚証。公函不“公”，原因何在？
思想不公，假公濟私。現實中，有些官員抱著扯虎皮做大旗、狐假虎威，為了引起關注和重視，往往盜用公家的名義，辦自己的私事。而事實上，在這個公權至上的社會，此類先天條件“優厚”的公函請求，往往又無往不利。可是，如此透支政府公信力以自肥，與盜劫何異？當然，最虧的還是政府，公信力被盜用不說還得背上濫用公權的罵名。
制度不公，渾水摸魚。公函的使用有明文規定，但卻屢屢出現諸如公函為貪官求情、為子女安排就學等咄咄怪事，讓人瞠目結舌。通觀此類公函，沒有正式編號，沒有簽發人，出了問題大可往公家頭上一推，始作俑者輕鬆置身事外，萬事大吉。公函的濫用和管理由此可見一斑。因此，必須規范公函的使用和管理，政府絕不能姑息養奸，為個別人的謀私行為“買單”。[詳細]
規范紅頭文件應加強審查和監督
紅頭文件也應“計劃生育”
賦權與限權，是公共治理的兩個思路，效率各有千秋。就“紅頭文件”亂象治理而言，與其給公眾賦權，“有權不執行”，不如給發文者限權，念上“緊箍咒”，令其“無權亂發文”。正如人口管理，“紅頭文件”也要過兩道關，一是“計劃生育”，二是領“准生証”。隨著經濟發展、社會進步、法治推進，行政行為應該回歸到法治框架，並日趨規范、完善，逐步減少對“紅頭文件”的依倚﹔即使現實需要，也要嚴格“准生制度”。合法性審查、風險評估、公眾參與、專家論証等程序性步驟缺一不可，以嚴格的程序正義保障“紅頭文件”之實體正義。
加強對問題紅頭文件的行政訴訟
落在監督層面的措施，包括行政問責與行政訴訟。我們注意到，過往許多離奇甚至違法的“紅頭文件”被公眾揭發、媒體曝光，最后亦不過是撤銷了事，“始作俑者”遭到行政問責的寥若晨星。責任與權利的不對等，令依法行政觀念難以真正在某些官員頭腦中落地生根，因此也難以有效抑制他們亂發文件的沖動。作為他律，行政訴訟是較為有效的約束之道。亂發“紅頭文件”可能被公眾告上法庭，別說啟動行政問責，哪怕僅僅是行政首長出庭應訊，他們也可能因為臉上挂不住而有所收斂。[詳細]
![●紅頭文件賣水泥
2013年6月，一份由陝西眉縣突破工業發展領導小組辦公室出台的紅頭文件，引發廣泛關注。文件中規定，各鎮、各部門包抓的重點項目，由相關鎮和部門負責落實，督促項目實施單位全部使用某品牌水泥，並把使用情況作為考核重點項目建設的重要方面。[詳細]
●為貪腐官員公函求情
當單位發生官員貪污案件后，涉案單位不去深刻反思案件根源，而是召開會議“統一思想”替涉案官員求情。湖南省麻陽縣政府給法院的公函稱：“該同志素質高、又才40歲，正值為黨和人民作貢獻的有為之年，其業務素質也較高,經局黨組研究決定，請求人民法院對石某從輕判決。”[詳細]
●“抽煙文件”規定公務用煙量
2009年3月，湖北省公安縣下發了一份“抽煙文件”，規定全縣一年計劃抽煙23000余條，未完成用煙計劃的單位將被扣減公用經費。曝光兩個月后，這份文件被廢除。[詳細]
●投資5000萬開車違法不罰
為了吸引投資，河南沁陽市3年出台了5個“紅頭文件”，其中規定，投資5000萬以上或符合其他條件的外地客商可享受一系列優厚待遇。例如他們在本地開車違法不罰款、娛樂場所消費不受查、子女就學不審核等12項優厚待遇。當地百姓習慣稱這些規定為“超國民待遇”。2006年底，國務院法制辦對此事進行調查，當地對這一做法進行了糾正。[詳細]
●文件規定喝什麼酒
湖北漢川市政府辦公室2006年發出了一紙“紅頭文件”，為酒促銷，要求以后全市的公務招待都用小糊涂仙（神）系列酒。該市一名鄉鎮干部算了筆賬，要完成市政府辦公室下達的兩萬多元“喝酒任務”，一年下來，除去法定休息日，鎮政府平均每天要喝3瓶酒。這個“紅頭文件”還規定完成任務的單位按10%獎勵，未完成的則將遭通報批評。此文件后來被宣布廢止。[詳細]
●教師崗位“明碼標價”
“本科2萬，專科起點本科4萬，專科5萬，中師7萬。”河北平鄉縣2006年出台了一份名為“關於公開招錄中小學教師的實施方案”的文件。文件明確提出，被錄取教師需要在規定時間內，本著自願原則，交納2萬至7萬元不等的師資培訓進修費，過期未辦理交費手續者按自動放棄對待。[詳細]](/NMediaFile/2013/0709/MAIN201307091628270748959904577.jpg)
