洛陽大叔走紅帶來的城管理念思考

“洛陽大叔”餐車菜譜

洛陽草根美國大學門口擺攤

6月15日，網友“排長衛華”發了條微博：來自河南洛陽的謝雲峰隻能聽懂one、two、three，連four都聽不懂，但是這不妨礙他在哥倫比亞大學門前做攤車小販，賣肉夾饃、涼皮之類，生意好的時候一天有七八百美元的收入。微博還鏈接了一篇名為《美國的街頭小販如何生存》的文章，講述了不懂英文的洛陽人謝雲峰當攤販的曲折故事。[詳細]

知情人：日賺800美金不靠譜

北青傳媒股份有限公司副總裁段鋼曾在哥大門口邂逅這位洛陽大叔，並多次光顧他的小吃攤。“說實話他是挺艱苦的，他並不像咱們想像的那樣。他好的情況下每天營業收入，也就是銷售收入達到7、8百美金，現在有的報道就是他每天賺7、8百美金，這是不太可能的，但是總的來講，他認為那地方還不錯。”段鋼說。[詳細]

大叔的辛酸：在美國也挨罰

據新華社記者介紹，“洛陽大叔”老謝的餐車是租來的，月租金兩千美元。每兩年繳納一次的餐車執照更新費也由他負責，約一萬八千美元。再加上銷售稅、餐車維護費、燃油費和食材等，每月成本將近四千美元。老謝說自己已被罰過兩次，損失了兩千多美元。八月份，他還要為前段時間開出的第三張罰單出庭。

紐約百老匯大街上的街邊書攤

紐約目前有兩萬家街頭商販

走在紐約街頭，無論是鱗次櫛比的曼哈頓還是遍布中文招牌的法拉盛，隨處可見街頭攤販兜售各種吃食、水果、衣物和舊書，他們受到紐約居民和游客的極大歡迎。街頭小販不僅商品價格便宜，方便購買，而且他們的存在也成為紐約街景的一部分。根據一個非政府組織“街頭商販工程”（The Street Vendor Project)的官方網站統計，紐約目前有兩萬家街頭商販。商販在紐約的歷史已經超過了200年。他們銷售熱狗、手袋等很多商品。

政府對衛生管理要求嚴苛

紐約市政當局對小攤販的衛生管理情況非常嚴格。在餐車操作食品的時候都要戴上塑料手套，原材料必須保証在4攝氏度以下。這是紐約市衛生局對流動食品攤販管理的統一要求。如果做法不符合衛生局的要求，就要遭遇高昂的罰款。“我就被衛生局罰款超過1000美元。因為無意中違反了幾項規定，比如衛生局要求提供熱水的明火不能滅，而我的水箱下的火滅了﹔衛生局要求流動餐車距離馬路邊緣不能超過0.75米，而我的車放在了距離馬路邊0.9米左右﹔衛生局要求提供電力的發電機不能放在地上，隻能架在半空。”謝師傅說。

商販支付的罰款超過年收入的5%

有報道說，紐約流動小販每天要面對衛生局、消費者事務局、清潔局、環保局、財政局、園林局、警察局等部門的監管檢查，支付的罰款超過他們年收入的5%。小販們對此非議洶洶，甚至到市政府廣場前集會抗議，但是罰款上限還是不斷提高。這些商販平均每年接到4萬張罰單，遭遇1萬起逮捕事件。[詳細]

美國街頭賣熱狗的攤販

在城管與小商販沖突事件不斷發生的當下，不少人感嘆“洛陽大叔”不可復制。但即便如此，“洛陽大叔”謀生背后的一些城市管理經驗和理念，卻應該是共通的，有借鑒意義。

美國攤販受到更多精細化“限制”

據了解，美國的街頭小販，並不是如一般想象的處於完全“自由”的狀態，相反，較之於中國小商販受到城管的管理，他們要受到更多的精細化“限制”。如食品商販要帶塑料手套經營，原材料必須保証在華氏40度以下﹔提供熱水的明火不能滅﹔流動餐車距離馬路邊緣，不能超過2英尺半等等。而中國式擺攤，基本是“放羊式”的無管理狀態，過於自由和隨意。[詳細]

紐約的經驗主要是將管理限制前置

管理規則上的不同背后，其實是管理理念的差距。中國城管對於小商販的管理更傾向於從維護城市市容的角度來規范商販的經營空間，而在紐約，這些管理都由衛生、環保等部門執行，並主要是從安全的角度出發。在管理方式上，紐約的經驗主要是將管理限制前置，為小商販出具一定的經營門檻，達到門檻就可照章經營。相較於在街上的直接驅趕，這種方式無疑減少了執法中發生沖突的可能，也是對公民生存權利的一種尊重和認可。[詳細]

各部門執法權限清晰，執法合法

在某種程度上可以說，美國式城管經驗，其實只是一般商業管理的一種延伸而已。如小商販也要獲得執照，達到衛生標准，這與普通經營行業的規定是一致的。可見其對於小商販的管理，並非首先著眼於“市容”的需要。這樣的管理理念下，小商販的管理，有著固定的管理原則和懲戒措施，不至於造成難以裁決的執法沖突。更值得注意的是，相較於城管，衛生局等部門的執法權限清晰，執法的合法性，也強於自行賦權的城管。[詳細]