中美国家治理绩效比较【4】

　　中国国家治理绩效为何优于美国

　　中国共产党取得更优执政绩效的重要制度因素，在于其选拔并培养了出类拔萃、堪当大任的党和国家领导人，成功制定和实施了国家发展的顶层设计，同时还实现并巩固了不同政党之间的力量整合。

　　中国的治理绩效为何会优于美国？根本的原因在于中国共产党不断完善与发展国家治理体系，兼顾制度延续与制度创新，进而形成了良好的国家治理能力，与国家发展阶段相适应，与国家治理需要相因应。

　　实际上，中国的国家治理体系并非从中国共产党成立或新中国成立以来就一成不变，而是经过了一个不断成熟、不断定型的变迁过程。譬如五年规划，从早期党的领导人个人直接主持规划编制工作，到改革开放后先由中共中央全会审议通过关于五年规划编制的建议，指导国务院编制规划，再到“十五”计划、“十一五”规划编制过程中更多地吸收专家学者的专业研究成果、听取党外人士的意见和建议，其决策机制的科学化、民主化、规范化和程序化水平从相对较低转变为相对较高；其内容也从经济指令计划向发展战略规划、从经济计划向全面发展规划、从微观干预领域向宏观调控领域、从经济指标为主向公共服务指标为主转型。

　　无独有偶，美国不同时期的发展同样与其国家治理体系的进步有着密切联系。譬如1883年出台的《彭德尔顿法》、1978年出台的《文官制度改革法》作为美国文官制度改革的两大标志，是促使美国各级政府不断走向廉洁高效行政的关键因素；政治权力天平向联邦政府的倾斜和美国从邦联制国家向联邦国家的事实转型，为美国成功渡过二十世纪上半叶“大萧条”难关、一举奠定其作为超级大国的国力基础发挥了重要作用。

　　“法与时转则治，治与世宜则有功”。不难发现，变革是制度生命力得以延续的唯一途径。这一逻辑不仅适用于中国的国家治理体系，也同样适用于美国的国家治理体系。正如中共十八大报告所指出的：“实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境”， 无论是现代国家制度的先驱者还是后来者，都需要坚持自我完善、革除制弊，唯此才能顺应时局变革，再建造福于民的新功。

　　我们应破除对美国的制度迷信，坚定对推进中国国家治理体系和治理能力现代化的自信。未来中国国家治理体系和治理能力的现代化还要继续依靠理论和制度创新，以更具竞争力的国家治理机制和更具说服力的国家治理绩效兑现中国特色社会主义的优越性，为增进全人类的福祉作出新的、更大的贡献。

　　注释：

　　①计算数据来源：世界银行。

　　②计算数据来源：国际货币基金组织数据库。

　　③见凤凰财经转引英国《泰晤士报》2008年9月29日报道： http://finance.ifeng.com/news/hqcj/200809/0929_2203_812064.shtml。

　　④计算数据来源：国际货币基金组织数据库。

　　⑤计算数据来源：美国数据来自美国人口普查局，中国数据来自历年《中国统计年鉴》。

　　⑥国内专利申请量和授予量均为居民、非居民两项来源的总和。数据来源：世界知识产权组织（2014年1月更新）。

　　⑦资料来源：http://www.unodc.org/unodc/en/data-and-analysis/homicide.html。

　　（作者分别为清华大学国情研究院院长、公共管理学院教授，清华大学公共管理学院博士研究生）