广州日报：如何打造制度化反腐的“升级版”

　　社评

　　反腐利器必须时时保持“杀伤力”、威慑力，不因战果丰硕而须臾“刀枪入库”。达摩克利斯之剑之所以令人心存畏惧，正在于它高悬头顶、随时可能坠下。

　　反腐利剑寒光闪闪，贪墨老虎落马纷纷。12月以来，又有多名高官涉嫌严重违纪违法接受组织调查。至此，十八大以来落马的高级干部已接近20人。

　　当前，腐败问题已成全面深化改革的顽固阻力，已成公众反映强烈的社会痼疾，正因如此，十八大报告提出“精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前”。在这种认识和决心之下，反腐成果令人称快。但另一方面，人们又对这么多社会精英的腐败变质深感震惊和惋惜，并由此反思——制度反腐说了这么多年，党员教育活动一直在抓，为何腐败问题仍然层出不穷，老虎苍蝇依然前“腐”后继？病根何在、良药何在？

　　这其实不是一个新命题。腐败现象，自古有之，各国有之，可以说是人类社会的老大难问题，原因很简单，只要还存在公权力的“代理制”，就难免存在贪腐分子小圈子的“内部人控制”或“代理人腐败”现象。而从最近的反腐战果来看，对这一难题，我们是可以有所作为的。中央纪委书记王岐山年初明确宣示，要“坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间”。这一新颖提法引人关注，也成为随即开展的“打老虎、拍苍蝇”系列战役的发令枪，体现了我们党在反腐问题上立足当前、实事求是的辩证思维，抓住了目前的主要矛盾。

　　但同时，我们也应该正确理解中央的意图，“当前以治标为主”，绝不是说可以放松“治本”；相反，中央一以贯之地高度重视反腐的制度建设，在“治标”的同时勇于探索“治本”之策，最终目标还是“治标为治本赢得时间”，打造制度化防腐反腐的“升级版”。

　　在打造制度化反腐的“升级版”的漫长征途中，其一，打老虎和拍苍蝇应保持“两手硬”，不因“重量级不同”而有所偏废。近年来，诸如县教育局长“嫖宿”女生、区国土局长敛财一类案件，涉案者在全国层面论级别只能算“苍蝇”，但涉案金额却惊人、在当地长期横行嚣张，在基层百姓看来可能就是穷凶极恶、威震一方的“大虫”。而与一些“更高级”的贪污受贿等相比，这种发生在自己身边的利益侵占和蚕食更加直观，也就更容易触发基层社会的官民矛盾。因此，必须辩证看待“老虎”与“苍蝇”的关联。

　　其二，反腐利器必须时时保持“杀伤力”、威慑力，不因战果丰硕而须臾“刀枪入库”。达摩克利斯之剑之所以令人心存畏惧，正在于它高悬头顶、随时可能坠下。从最近的反腐成效来看，绝大多数落马者都是多年的“老蛀虫”，却能长期“潜伏”甚至“边腐边升”，此前监督机制的失灵、反腐利剑的钝化，发人深省。仅以巡视制度为例，多年悄然变形，巡视组组长的实职化、固定化，容易导致腐败，弱化巡视的“剑气”。此次对巡视组工作机制进行了改革，组长由以往的“职务”变为“任务”，改为“一次一授权”，效果不错，值得各级纪委推广。

　　其三，欲打造制度的铁笼子、监督的玻璃房，归根结底，让人民监督权力，是治标和治本的“关键一招”。比如，刚被判处无期的财政部企业司综合处原处长陈柱兵，被控10年间受贿2454.4万元。一个处长，职务并不高，却拥有受贿两千多万的“资源调配能力”，这也侧面反映了公权力不受制约的惊人现状。唯有公权部门主动晒出权力清单、公示权力执行全流程，组织监督与群众监督、舆论监督有机结合各显所长，方能有效制约权力、震慑贪腐。唯如此，才能破解“靡不有初，鲜克有终”的魔咒，让官员们恪守官德、慎始如终。