《 人民日報 》（ 2022年08月12日 第 14 版）

行得通、辦得到、得人心的最佳制度安排（深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神）

王靈桂

“一國兩制”是中國共產黨領導人民實現祖國和平統一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創舉。香港、澳門回歸祖國后，重新納入國家治理體系，走上了同祖國內地優勢互補、共同發展的寬廣道路，“一國兩制”實踐取得舉世公認的成功。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關於黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，總結了新時代我們黨在堅持“一國兩制”和推進祖國統一上取得的成就。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局出發，對“一國兩制”、港澳工作作出一系列重要論述和重大決策部署，推動“一國兩制”事業實現新發展、取得新經驗。今年7月1日，習近平總書記在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區第六屆政府就職典禮上深刻指出：“這樣的好制度，沒有任何理由改變，必須長期堅持！”深刻認識“一國兩制”在香港、澳門的成功實踐，對推進“一國兩制”實踐行穩致遠具有重大而深遠的意義。

“一國兩制”制度體系不斷完善

習近平總書記指出：“‘一國’原則愈堅固，‘兩制’優勢愈彰顯。”“一國兩制”方針是一個完整的體系。維護國家主權、安全、發展利益是“一國兩制”方針的最高原則，在這個前提下，香港、澳門保持原有的資本主義制度長期不變，享有高度自治權。必須堅持中央全面管治權和保障特別行政區高度自治權相統一。中央政府對特別行政區擁有全面管治權，這是特別行政區高度自治權的源頭，同時中央充分尊重和堅定維護特別行政區依法享有的高度自治權。

形勢在變化，時代在前進，“一國兩制”也在不斷發展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面准確、堅定不移貫徹“一國兩制”方針，堅持和完善“一國兩制”制度體系，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，落實中央對特別行政區全面管治權，堅定落實“愛國者治港”“愛國者治澳”，為推進依法治港治澳、促進“一國兩制”實踐行穩致遠打下堅實基礎。

中央著眼標本兼治、遠近結合，對完善“一國兩制”制度體系作出系統謀劃和頂層設計。黨的十九大把“堅持‘一國兩制’和推進祖國統一”確定為新時代堅持和發展中國特色社會主義的14條基本方略之一﹔黨的十九屆四中全會把“堅持‘一國兩制’，保持香港、澳門長期繁榮穩定，促進祖國和平統一”列為我國國家制度和國家治理體系具有的13個方面顯著優勢之一。從制度層面特別是中央對特別行政區實行管治的層面，對推進“一國兩制”實踐作出系統的制度設計和工作部署。“一國兩制”制度體系日益完善，為全面准確、堅定不移貫徹“一國兩制”方針、實現港澳長治久安提供了堅實制度保障。

作為一項前無古人的開創性事業，“一國兩制”在實踐中不斷探索前進，不可避免會遇到一些新情況新問題。解決這些問題，歸根到底是要堅守方向、踩實步伐，全面准確理解和貫徹“一國兩制”方針，堅持和完善“一國兩制”制度體系。針對香港局勢一度出現嚴峻局面，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，作出健全中央依照憲法和基本法對特別行政區行使全面管治權、完善特別行政區同憲法和基本法實施相關制度機制的重大決策，推動建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制、制定《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》、完善香港特別行政區選舉制度，落實“愛國者治港”原則，支持特別行政區完善公職人員宣誓制度。中央人民政府依法設立駐香港特別行政區維護國家安全公署，香港特別行政區依法設立維護國家安全委員會。中央堅定支持香港特別行政區依法止暴制亂、恢復秩序，支持行政長官和特別行政區政府依法施政，堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務，嚴厲打擊分裂、顛覆、滲透、破壞活動。一系列標本兼治的舉措，對堅持“一國兩制”方針，維護國家主權、安全、發展利益，推動香港局勢實現由亂到治發揮了重要作用。

全力支持港澳發展經濟、改善民生

發展是永恆的主題，是解決港澳各種問題的金鑰匙。習近平總書記強調：“把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權力和保障特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強后盾作用和提高港澳自身競爭力有機結合起來”。中央採取有力舉措，全力支持港澳發展經濟、改善民生，保持繁榮穩定，主動對接國家發展戰略，積極穩妥推進改革，充分釋放社會蘊藏的巨大創造力和發展活力。

經濟保持蓬勃發展。在祖國的支持下，香港戰勝各種風雨挑戰，國際金融、航運、貿易中心地位穩固，創新科技產業迅速興起。連續多年被評為全球最自由經濟體，2022年世界競爭力排名全球第五。1997至2021年，香港本地生產總值年均實際增長2.7%，人均本地生產總值增長近一倍，穩居高收入經濟體之列。香港是全球第三大國際金融中心，是全球最大的離岸人民幣業務樞紐。港股市值由3.2萬億港元大幅增至42.4萬億港元，過去10年裡五度登上全球首次公開招股集資額榜首。澳門“一中心、一平台、一基地”建設扎實推進，經濟適度多元發展成效初顯，新興產業方興未艾。1999至2021年，澳門本地生產總值年均實際增長3.5%，人均本地生產總值由1.5萬美元增至4.4萬美元。財政儲備由27億澳門元增至6432億澳門元，外匯儲備由28.6億美元增至266.6億美元。

民生保障水平明顯提升。保持港澳繁榮穩定，實現更好發展，目的就是為廣大市民創造更加美好的生活。中央支持特別行政區政府務實有為，把全社會特別是廣大市民的期盼作為施政的最大追求，讓發展成果更多更公平惠及全體市民。香港特別行政區政府持續加大民生保障投入，形成了多層次、多元化的社會保障和福利服務體系。2022年財政預算案衛生開支佔政府總開支的20.2%，是第一大項目。2021年香港男性居民與女性居民的預期壽命分別為83歲及87.7歲，較1997年分別增長6.2歲和5.5歲，是全球人口最長壽的地區之一。澳門特別行政區政府重視社會保障工作，設立雙層式社會保障制度，主導建設公共房屋，保障中低收入人群安居需求，連續多年實施現金分享計劃等多項普惠型民生政策。

社會文化事業取得長足進步。保持港澳長治久安，需要深耕厚植符合“一國兩制”方針的文化根基，大力弘揚愛國愛港、愛國愛澳主流價值觀。同時，香港、澳門是中西文化交流的重要平台，多元文化和諧共存，生動展示了中西文明交流互鑒的成功實踐。1997至2021年，香港特別行政區政府教育投入增長1.8倍，在公營學校實施12年免費教育。香港擁有46名國家兩院院士、5所世界百強大學、16所全國重點實驗室、6所國家工程技術研究中心香港分中心，在“2021年世界數碼競爭力排名”中位居全球第二。澳門推行15年免費教育，高等教育蓬勃發展。香港、澳門多元文化豐富多彩，文化傳承創新持續活躍。

全面支持港澳更好融入國家發展大局

習近平總書記指出：“香港的根本利益同國家的根本利益是一致的，中央政府的心同香港同胞的心也是完全連通的。”香港、澳門融入國家發展大局，是“一國兩制”的應有之義，也是香港、澳門探索發展新路向、開拓發展新空間、增添發展新動力的機遇所在。中央大力支持港澳充分用好獨特優勢，以國家所需、港澳所長為著力點，在國家現代化建設中發揮獨特而重要的作用。

高質量建設粵港澳大灣區。推進粵港澳大灣區建設，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。粵港澳大灣區建設已取得重要階段性成果，規劃政策體系逐步完善，國際科技創新中心和綜合性國家科學中心建設穩步推進，廣深港高鐵、港珠澳大橋等基礎設施建成開通，要素跨境流動更加高效便捷，橫琴、前海、南沙等重大合作平台建設加快推進，內地與港澳規則銜接、機制對接不斷深化，共商共建共管共享新體制落地實施。

推動共建“一帶一路”高質量發展。中央支持香港、澳門在推動共建“一帶一路”高質量發展中發揮獨特的區位優勢、開放合作的先發優勢、文脈相承的人文優勢。中央支持內地與香港金融市場互聯互通，先后啟動“滬港通”“深港通”“債券通”等，擴大金融對外開放﹔與港澳簽署《內地與香港關於建立更緊密經貿關系的安排》《內地與澳門關於建立更緊密經貿關系的安排》等一系列協議，全面實現貨物貿易自由化，基本實現服務貿易自由化。這些新進展新成效大大豐富了“一國兩制”實踐內涵。

為國家改革開放貢獻力量。香港、澳門具有背靠祖國、聯通世界的得天獨厚的顯著優勢，在國家改革開放的壯闊洪流中，發揮著連接祖國內地和世界各地的重要橋梁窗口作用。香港一直是我國最大外資來源地、對外投資最大目的地、對外貿易最大轉口地，是內地資本進行全球化投融資和風險管理的最大平台。澳門利用自由港和單獨關稅區地位，憑借營商環境好、市場發育程度高等優勢，成為國家雙向開放、國際人文交流的重要橋頭堡，為國家改革開放和現代化建設事業作出了重要貢獻。

實踐証明，“一國兩制”是解決香港、澳門問題的最佳方案，是香港、澳門回歸祖國后保持長期繁榮穩定的最佳制度，符合國家、民族根本利益，符合香港、澳門根本利益，在港澳的實踐是行得通、辦得到、得人心的，必須長期堅持。有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，有偉大祖國的堅強支撐，有全國各族人民包括香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞和台灣同胞的同心協力，香港、澳門長期繁榮穩定一定能夠保持，祖國完全統一一定能夠實現。

（作者為國務院港澳事務辦公室副主任、研究員）

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夯實“一國兩制”行穩致遠的法治基石

張 勇

“一國兩制”是前無古人的偉大創舉。習近平總書記指出：“‘一國兩制’的根本宗旨是維護國家主權、安全、發展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩定。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面准確、堅定不移貫徹“一國兩制”方針，運用法治思維和法治方式治港治澳，充分發揮人民代表大會制度優勢，不斷完善“一國兩制”制度體系，為港澳長治久安和“一國兩制”行穩致遠打下了堅實的法治基礎。

依法維護國家安全。習近平總書記指出：“維護國家主權、安全、發展利益是‘一國兩制’方針的最高原則”。針對一個時期香港出現的危害國家安全的種種亂象和嚴峻局勢，以習近平同志為核心的黨中央統籌全局、審時度勢，就在香港維護國家安全問題作出重大決策部署。2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議作出《全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定》，明確若干核心要素內容並授權全國人大常委會制定相關法律。6月30日，全國人大常委會通過《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》，並決定將該法列入香港基本法附件三，由香港特別行政區在當地公布實施。上述“決定+立法”是全面准確貫徹“一國兩制”方針的重大舉措，是根據憲法和香港基本法作出的具有憲制意義的制度安排，一舉扭轉了香港亂局，推動香港實現“由亂及治”的重大轉折。

依法完善選舉制度。習近平總書記指出：“把香港特別行政區管治權牢牢掌握在愛國者手中，這是保証香港長治久安的必然要求，任何時候都不能動搖。”香港國安法施行后，為維護香港特別行政區憲制秩序和法治秩序，全國人大常委會先后作出《全國人民代表大會常務委員會關於香港特別行政區第六屆立法會繼續履行職責的決定》和《全國人民代表大會常務委員會關於香港特別行政區立法會議員資格問題的決定》。針對香港選舉制度存在的漏洞和缺陷，黨中央作出完善香港特別行政區選舉制度的重大決策部署。2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議作出《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定》，明確完善選舉制度應當遵循的基本原則和核心要素，並授權全國人大常委會修改香港基本法附件一和附件二。3月30日，全國人大常委會全面修訂了這兩個附件。依據修訂后的香港基本法附件一和附件二，香港特別行政區立法會通過《2021年完善選舉制度（綜合修訂）條例》，體現“愛國者治港”原則的新選舉制度得以全面確立。之后，香港特別行政區依法舉行選舉委員會、立法會和行政長官選舉，以成功的實踐証明新選舉制度的優越性，有效維護了香港特別行政區的政治安全和政權安全，顯著提升了香港特別行政區的治理能力和水平，為香港“由治及興”奠定了堅實基礎。

為融入國家發展大局提供法治保障。粵港澳大灣區建設為港澳融入國家發展大局拓展了廣闊前景。深入推進粵港澳大灣區建設，必須不斷健全和完善香港、澳門同內地優勢互補、協同發展的制度機制。全國人大常委會於2017年12月決定批准《內地與香港特別行政區關於在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施“一地兩檢”的合作安排》﹔2019年10月，決定授權澳門特別行政區對橫琴口岸澳方口岸區及相關延伸區實施管轄﹔2020年8月，決定授權國務院在粵港澳大灣區內地九市開展香港法律執業者和澳門執業律師取得內地執業資質和從事律師職業試點工作。2021年3月，十三屆全國人大四次會議批准《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，對粵港澳大灣區建設在體制機制、平台建設、互聯互通、交流合作等多方面作出制度性規劃，助推港澳更好地融入國家發展大局。

今天，實現中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程，推進“一國兩制”成功實踐是這一歷史進程的重要組成部分。夯實“一國兩制”行穩致遠的法治基石，必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想和習近平總書記關於港澳工作的重要論述，在法治的軌道上將“一國兩制”偉大事業不斷推向前進。

堅持黨對“一國兩制”事業的領導。我國憲法明確規定：“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”。中國共產黨是領導我們事業的核心力量，香港、澳門回歸祖國20多年的非凡歷程充分証明，堅持黨的領導是“一國兩制”事業能夠經歷風雨、揚帆遠航的根本政治保障，必須始終堅持、毫不動搖。

維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序。憲法是國家根本法，具有最高法律地位、法律權威和法律效力，是特別行政區制度的法律淵源。基本法是根據憲法制定的、規定特別行政區制度和政策的基本法律，是“一國兩制”方針的法律化、制度化。堅持依法治港治澳，必須始終高舉憲法和基本法旗幟，堅定維護憲法和基本法權威，嚴格依照憲法和基本法辦事，使得憲法和基本法的規定真正深入人心、落到實處、彰顯功效。

持續完善“一國兩制”制度體系。在堅持“一國兩制”正確方向的同時，必須與時俱進完善“一國兩制”制度體系，確保“一國兩制”事業永葆生機活力。人民代表大會制度是支撐我國國家治理體系和治理能力的根本政治制度，也是國家對港澳行使主權、中央依法治港治澳的根本制度依托。要充分發揮人民代表大會制度的制度優勢和重要作用，善用全國人大及其常委會的法定職權，健全中央依照憲法和基本法對特別行政區行使全面管治權的制度，完善特別行政區同憲法和基本法實施相關的制度和機制。

全面支持港澳更好融入國家發展大局。“一國兩制”和“依法辦事”，是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確的基本原則。高質量建設粵港澳大灣區，必須把維護中央的全面管治權和保障特別行政區的高度自治權有機結合起來，尊崇法治精神，遵循法律規定。一方面，加強不同層級的立法工作，將中央涉港澳重大決策部署通過法律制度落實到位﹔另一方面，以法治方式推動並保障粵港澳經濟社會協同發展，加快三地的規則銜接、制度對接。

（作者為全國人大常委會香港、澳門基本法委員會副主任）

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弘揚愛國傳統 共謀民族復興（思想縱橫）

王英津

在中華民族綿延不絕的歷史長河中，愛國主義始終是激昂的主旋律，是激勵中華兒女團結奮斗、自強不息的強大精神力量。香港同胞素有愛國傳統，有強烈的國家認同感、歸屬感和民族自豪感，這是“一國兩制”在香港成功實踐的一個重要原因。

深厚的家國情懷和堅毅的民族品格始終涌動在廣大香港同胞的血液中。從參與省港大罷工反對帝國主義暴行，到突破“全面禁運”為新中國運來大量物資﹔從改革開放后為內地經濟發展注入資金、提供技術，到捐助內地教科文衛體和扶貧濟困等公益事業，歷史記錄下香港同胞一樁樁熱血澎湃、感人肺腑的愛國事跡，傳承著香港同胞光榮而悠久的愛國傳統。

習近平總書記指出：“政權必須掌握在愛國者手中，這是世界通行的政治法則。”早在1984年6月，鄧小平同志就明確指出：“港人治港有個界線和標准，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港。”“愛國者治港”是“一國兩制”方針的應有之義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，作出健全中央依照憲法和基本法對特別行政區行使全面管治權、完善特別行政區同憲法和基本法實施相關制度機制的重大決策，完善香港特別行政區選舉制度，落實“愛國者治港”原則，支持特別行政區完善公職人員宣誓制度。實踐証明，確保“一國兩制”實踐行穩致遠，必須始終堅持“愛國者治港”。

青年是建設國家的生力軍，是香港再鑄輝煌的中堅力量。做好青年的愛國主義教育工作，讓愛國愛港光榮傳統薪火相傳，才能為香港長治久安打牢基礎。特區政府在教育領域正本清源，先后出台一系列政策措施。例如，將中國歷史列為全港初中的獨立必修科目﹔改通識教育科為公民與社會發展科，著重培養學生正面價值觀、積極態度和國民身份認同﹔規定從2022至2023學年開始，所有公營學校新聘任教師必須通過基本法測試﹔《國旗及國徽（修訂）條例》在香港刊憲生效，香港所有的中小學必須在每個上課日、元旦日、香港特區成立紀念日和國慶日升挂國旗，每周舉行一次升國旗儀式﹔等等。這些舉措必將不斷增進香港青少年對國家和民族的認同感、歸屬感以及責任感。

千山一脈，萬水同源，香港的命運始終和國家緊緊相連。在“一國兩制”制度下，香港保持背靠祖國、聯通世界的顯著優勢，分享內地的廣闊市場和發展機遇。習近平總書記指出：“中央政府完全支持香港長期保持獨特地位和優勢，鞏固國際金融、航運、貿易中心地位，維護自由開放規范的營商環境，保持普通法制度，拓展暢通便捷的國際聯系。”從高質量建設粵港澳大灣區，到“十四五”規劃綱要提出支持港澳鞏固提升競爭優勢，參與、助力國家全面開放和現代化經濟體系建設，打造共建“一帶一路”功能平台，再到《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》落地實施，中央以長遠目光擘畫香港未來，全面支持香港更好融入國家發展大局。

乘著國家發展的浩蕩東風，今天的香港奮楫揚帆。中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程，中國人民正行進在實現第二個百年奮斗目標的新征程上。廣大香港同胞在愛國愛港旗幟下實現最廣泛的團結，凝聚最磅礡的力量，畫出最大同心圓，一定能夠書寫出更多“香港好，國家好﹔國家好，香港更好”的精彩故事。

 

《 人民日報 》（ 2022年08月12日 14 版）

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