推動市場主體和社會各方主動護綠、增綠、謀綠，需更進一步發揮財稅政策“指揮棒”“牽引機”作用。把財稅扶綠、促綠的工作落到實處、抓出成效，要在提高政策效能上下功夫

　　實現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。作為構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系的重要一項，財政部前段時間印發了《財政支持做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確了財政支持碳達峰碳中和的工作原則、主要目標、支持重點方向和領域。這有利於讓財稅政策進一步體現綠色發展要求，為我國如期實現碳達峰碳中和提供有力保障。

　　習近平總書記強調：“要堅持兩手發力，推動有為政府和有效市場更好結合，建立健全‘雙碳’工作激勵約束機制。”“十三五”以來，我國加快完善支持綠色低碳發展的財稅制度體系，推動“兩隻手”更好協同發力扶綠、促綠。比如，中央財政持續強化對相關領域的資金保障，支持綠色低碳發展相關科研活動和清潔能源發展﹔通過設立國家綠色發展基金、推動生態環保領域開展PPP（政府和社會資本合作）融資等方式，加大財政資金對社會資本的撬動作用，激發市場主體開展綠色投融資的熱情﹔不斷完善政府綠色採購政策，有效促進節能環保等產業的發展，積極引領全社會形成綠色消費趨勢。

　　尤其值得一提的是，“十三五”以來，我國以環境保護稅、資源稅、耕地佔用稅“多稅共治”，以增值稅、企業所得稅等系統性稅收優惠政策“多策組合”的綠色稅收體系框架構建形成，在有效抑制企業高污染高耗能行為的同時，鼓勵企業節能減排，雙向調節助力綠色低碳發展。這些財稅政策的制定實施，既注重對生態保護、創新發展的激勵，又強化對破壞生態、粗放發展的約束，為高質量發展注入了強勁動力。

　　推動市場主體和社會各方主動護綠、增綠、謀綠，需更進一步發揮財稅政策“指揮棒”“牽引機”作用。此次《意見》立足當前發展階段，以支持實現碳達峰工作為側重點，明確財政政策將通過強化財政資金支持引導作用、健全市場化多元化投入機制、發揮稅收政策激勵約束作用、完善政府綠色採購政策、加強應對氣候變化國際合作等五類政策手段，重點支持構建清潔低碳安全高效的能源體系、重點行業領域綠色低碳轉型、綠色低碳科技創新和基礎能力建設、綠色低碳生活和資源節約利用、碳匯能力鞏固提升、完善綠色低碳市場體系等六大方面工作，並清晰勾勒出政策實施藍圖。這份文件，為有關方面強化財稅支持綠色低碳發展工作提供了有力的抓手，也為市場主體投身綠色低碳產業釋放了強烈的穩預期政策信號、做出了明確的政策指引。

　　把財稅扶綠、促綠的工作落到實處、抓出成效，要在提高政策效能上下功夫。一方面，要堅持因地制宜、統籌推進。各地財政部門要統籌考慮當地工作基礎和實際，制定和實施既符合自身實際又滿足總體要求的財政支持措施，推動財政、稅收、政府採購等政策協同發力。與此同時，要堅持結果導向、獎優罰劣。強化預算約束和績效管理，中央財政對推進相關工作成效突出的地區給予獎勵支持，對推進相關工作不積極或成效不明顯地區適當扣減相關轉移支付資金，形成激勵約束機制。此外，還要加強交流、內外暢通。強化多邊、雙邊國際財經對話交流合作，統籌國內國際資源，推廣國內外先進綠色低碳技術和經驗，深度參與全球氣候治理，積極爭取國際資源支持。

　　行而不輟，則未來可期。隻要我們一步一個腳印，把構建碳達峰碳中和“1+N”政策一項項落實落細，就一定能推動“雙碳”工作不斷邁上新台階，我們生活的家園也必將越來越美麗宜人。

　　《 人民日報 》（ 2022年08月03日 05 版）

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