錢江晚報：騷擾電話專項整治，運營商應主動擔責

近日，工業和信息化部、最高人民法院、最高人民檢察院等十三部門印發《綜合整治騷擾電話專項行動方案》。方案指出，當前，營銷電話擾民、惡意電話騷擾等問題日益突出，嚴重影響人民群眾正常生活，現決定自2018年7月起至2019年12月底，在全國開展綜合整治騷擾電話專項行動。

此次單獨開展騷擾電話的專項整治，而沒有將騷擾短信納入，是因為相對來說，騷擾電話的治理更加困難。從技術上講，垃圾短信靠文字識別不難，可以在發送過程中進行過濾，所以三年前就出台過《通信短信息服務管理規定》。但騷擾電話涉及到語音識別，技術難度要高很多，而且很多騷擾電話的撥打者，往往是為了推銷服務，要明確區分騷擾和推銷很難。

所以，這次專項整治行動，涉及的部門相當廣。比如讓很多人頭疼的售房租房騷擾電話，《方案》要求住房和城鄉建設部牽頭，加強對房地產開發企業、房地產經紀機構和房地產經紀人員的監督管理，嚴格落實中介機構備案制度，嚴格規范電話營銷行為。此外，金融類、醫療類和旅游類等等，也都有對相應的部門協作要求，這些治理都是指向源頭，也即撥打者。

不過不管是個人還是企業，是營銷還是惡意騷擾，最終都是以運營商為中介，使用其提供的通信服務，因此在源頭治理上，運營商的責任也是最大的。

在垃圾短信的治理中，三大運營商就曾多次被媒體發現靠垃圾短信獲利，這種放任態度屢屢被批評。騷擾電話同樣存在這種情形，比如央視財經《經濟半小時》此前報道提到，對於群呼的騷擾電話，運營商根據一分鐘之內呼出去多少個號碼，可以判定是否是騷擾，監管和關停都不難，不過在群呼背后有一條利益鏈，每一分鐘騷擾電話運營商收益5、6分錢。

正是考慮到運營商角色的重要，以及騷擾電話利益鏈對運營商可能的干擾，此次的《方案》把嚴控騷擾電話傳播渠道，放在了第一項，要求電信企業“誰接入誰負責”。換句話說，運營商要對用戶進行嚴格資質審查，比如在“95、96、400”等騷擾重災區的號段上，如果刻意降低審批發放門檻，為騷擾企業大開方便之門，或者對撥打騷擾電話的個人和企業用戶缺少足夠的懲戒效力，那麼在后續的專項整治中，運營商就得承擔責任。

治理垃圾短信和騷擾電話，運營商也是在拿自己的利益開刀，動力不足並不奇怪，所以過去有過多次的運動式治理，但治理完后經常會遭遇反彈。在上個月，甚至還出現過運營商不封禁垃圾短信，反而拉黑舉報人的行徑。因此，有必要進一步強化運營商責任。

此次十三部門聯合整治的時間長達一年半，在通信行業的發展歷史中，可謂相當少見。這一方面反映出徹底整治的決心，另一方面折射出治理的難度。不過要實現長效治理，在專項行動之外，還需要一整套配套的機制，來界定騷擾電話中包括運營商和撥打者在內的各方責任，以及相應的懲罰措施，同時為用戶賦權，完善舉報渠道。

對於騷擾電話的治理，還要放在用戶隱私保護的大框架之下。像今天很多APP注冊使用都需要填寫電話號碼，這也成為信息泄露的重要源頭。比如你在租房網站上注冊，可能很快就會有房產中介的電話打來。隨著衣食住行全面互聯網化，個人的隱私保護，應該提到更高的治理序列上來，通過規范互聯網公司對個人信息的保管、使用，遏制騷擾電話泛濫的局面。