日前，國務院正式批復同意了《長江中游城市群發展規劃》，繼推出“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶三大戰略之后，國家推動區域發展的這一重大舉措，其重大意義之一在於加快培育新的戰略性增長極，表明和要求新時期的區域發展必須更多、更好地發揮協同效應。

　　培育新的戰略性增長極，需充分發揮市場決定性作用。增長極的形成，其實就是各類生產要素在空間上的聚集過程，堅持讓“看不見的手”發揮作用，要素聚集的過程才不會中斷或逆轉，要素聚集才有助於改進資源的配置和利用效率。同時，還要更好發揮政府作用，推動建立空間布局合理、單體規模適宜、輻射帶動整體能力強的增長極體系。

　　具體地說，政府的作用在於通過採取綜合而系統的措施，最大程度地實現區域發展的協同效應。由於這是國家首次批復跨區域城市群發展規劃，取得協同效應並不容易，必須多站在戰略全局的角度看問題、想方法。一要推動政策規劃協同。受現行財政體制和政績考核制度等因素的影響，不同地區之間往往存在著政策的差異、規劃的脫節乃至沖突，有時也存在著要素流動的行政壁壘。應加強政策協調和規劃銜接，消除要素流動的制度障礙，促進要素在空間上實現優化配置。

　　二要推動基礎設施建設協同。行政區域邊界的“斷頭路”現象，常見諸報端。基礎設施銜接不暢，提高了要素流動的成本，不利於要素在空間上的合理流動。各地應加強基礎設施領域的合作，通過規劃銜接、成本共擔、利益共享的制度安排，暢通基礎設施，便利要素流動。

　　三要推動結構升級協同。結構升級是各地面臨的共同任務，也是地區之間特別是毗鄰地區之間相互影響較大的領域。各地應通過清醒認識自身發展優勢和國家發展對本地的要求，充分進行信息溝通，謀劃各自發展定位，深化區際產業分工，實現真正的錯位發展。

　　四要推動科技創新協同。科技創新是結構升級的基礎性支撐，也是適應新常態、在新的增長平台上實現持續發展的必然要求。隨著技術復雜性的增加，科技創新越來越需要發揮創新要素的聚集效應。這就需要各地通過完善體制機制，調動並整合區域創新資源，形成創新合力，力爭盡快在制約結構升級的“瓶頸技術”領域取得重大突破。

　　五要推動環境治理協同。環境治理是一項巨大的系統工程，越來越多的生態環境問題正在跨越行政邊界。這尤其需要各地摒棄鄰避主義思維，從大局出發，從共同利益出發，加強生態環境領域的協作，為永續發展創造條件、奠定基礎。

　　區域發展如同多聲部合唱，講究高低有致，有領唱有合唱，一個調子不可取，亂了陣法也不成事。協同的重要意義就在於此。協同不是同水平發展，而是為共同富裕創造條件，協同也不是完全杜絕地區之間的競爭，而是使地區競爭更加規范、更加有效，產生更多的推動區域協同發展正能量。

　　（作者為國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長）

　　《 人民日報 》（ 2015年04月09日 05 版）

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