“限時降價，滿99再減30”“買會員季卡，即可領79元紅包”……如今，許多人的手機，都經常接收到這樣的營銷信息。不久前，工信部召開行政指導會，要求電商平台企業規范營銷短信發送行為，強化行業自律，切實保障人民群眾合法權益。

　　通過短信進行營銷，前提是征得用戶同意。然而，許多商家在未取得注冊用戶同意的情況下，高頻度推送商業營銷短信，已經觸碰法律法規紅線。早在2015年，《通信短信息服務管理規定》就要求，“短信息服務提供者、短信息內容提供者未經用戶同意或者請求，不得向其發送商業性短信息。”在修訂稿中，擬進一步明確“用戶未明確同意的，視為拒絕”。今年起施行的民法典規定任何組織或者個人不得“以電話、短信、即時通訊工具、電子郵件、傳單等方式侵擾他人的私人生活安寧”，彰顯出對“安寧權”的重視。陸續推出的相關法律法規，不斷扎緊依法治理營銷短信的制度籬笆。

　　以營銷短信為主的垃圾短信，一直是監管部門打擊治理的重點，近年來取得了顯著治理成效。工信部的統計數據顯示，12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心受理的關於垃圾短信的投訴，由2019年第二季度的166025件降至2021年第一季度的29057件，總體呈下降趨勢。與此同時，治理違規推送營銷短信，不斷面臨新情況、新變化。比如，一些平台隨意改號，使得垃圾短信更具隱蔽性，增加了監管和溯源的難度﹔一些不法分子借以發送虛假營銷信息的“偽基站”，成為滋生電信詐騙的“溫床”。這些現象客觀上要求治理手段不斷升級。

　　治理營銷短信要見實效見長效，必須堅持系統治理、綜合治理、源頭治理。實踐中，許多商家和平台違規收集、買賣用戶的電話信息，並通過第三方平台發送營銷短信，已經形成了利益鏈條。斬斷違規營銷短信背后的利益鏈，既要從源頭上加大對非法獲取、過度收集使用消費者信息等行為的打擊力度﹔也要以碼號資源為抓手，對碼號資源授權發放設置更嚴格的條件與流程，加大對發送端口的檢查力度﹔還要壓實電信運營商的責任，嚴厲打擊“睜一隻眼閉一隻眼”的行為。設備制造商也可通過大數據、人工智能等技術手段，建立預警監測、防范攔截等機制，幫助用戶免受垃圾短信侵擾。同時，用戶也應當提高警惕，學會拿起法律武器，維護自己的合法權益。

　　有效規范營銷短信，需要有關機構重拳出擊，也離不開相關主體加強自律。事實上，違規發送營銷短信禁而不絕，一個重要原因在於，許多商家將其視作門檻低、成本低、收益高的營銷手段，但營銷任何時候都不應該突破法律紅線。更要看到，營銷不是“硬銷”而是“助銷”，講究觸達率更應講究轉化率。以奪人眼球的短信狂轟濫炸，忽視用戶體驗，難言轉化效果，反而可能擾人安寧、惹人厭煩，效果適得其反。在這個意義上，平台和商家等主體更應切實尊重用戶權益和消費體驗，將更多精力放在提升產品和服務的質量上，將選擇權還給用戶。唯有如此，才能真正贏得用戶信賴。

　　數字時代，安寧不被侵擾、隱私不被侵害，是美好生活的題中應有之義。多措並舉、多方合力，管住營銷短信，還用戶一片安寧，才能不斷提升人民群眾的幸福感。

　　《 人民日報 》（ 2021年07月26日 07 版）

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