在今年1月1日開始施行的新環保法和新任環保部長的鼓勵下，近日，全國各地出現環保熱線12369火熱的現象，多個城市3月投訴量驟增。

12369火了，但不少人卻發現它變“啞了”：有時打不通，有時打通了又說不歸環保部門管，被懷疑“踢皮球”。所謂“百分之百有回應”，其實並不屬實。

據媒體報道，廣東從開通網上信訪大廳以來，環保投訴一直呈增長趨勢，但省環保廳負責接受處理環保投訴的，隻有兩名工作人員。一人負責接聽電話、處理信件，一人負責網絡信訪。而在環保部，專門負責12369的正式編制也隻有兩個，其他人員都是從地方借調來的。

這麼少的力量，接聽處理海量投訴已應接不暇，更別說每接到一起投訴都出動人員現場執法。而且，由於各地政府部門分工不同，環保工作涉及公安、城管、交通、住建等多個部門，單是一個噪聲問題就分很多種，很多投訴並不是環保部門管得了的。

所以，所謂執法“踢皮球”，環保部門也有苦衷。除了部門分工問題，環保執法長期偏軟，也是不爭的事實：環保法規沒有牙齒，執法缺乏必要的強制手段，又處處受地方發展的掣肘，執法很難硬起來。

因此，聞風而動、現場執法、該關就關，這樣的執法力度，還不是環保執法的常態。寄望於一條熱線能解決霧霾等迫切的環境問題，也顯得過於樂觀。

但是，也不能因此說公眾的投訴和監督熱情就沒有作用，或者設立投訴熱線沒有意義。在環境等公共治理問題上，公共政策和政府執法行為固然重要，但公眾的參與和監督同樣不可或缺。

民眾的一個投訴，不僅有利於發現污染線索，推動個案的解決，更能讓政府聽到公眾的訴求，也能成為環保執法的有力后援。正如環保部有關負責人所說，“或許打了電話也沒什麼用，但是不打電話一定沒用。”

現在的問題是，民眾的參與熱情被激發出來，環保執法如何積極回應，增強力量，亮出牙齒，滿足公眾對環保執法的期待。僅靠“兩個人的熱線”，顯然無法承載治霾之重。

要解決環保執法力量不足、部門分割的問題，可以合理調整分工、整合公共服務資源。比如，目前各地環保、城管、公安等部門執法范圍不一，甚至同一個污染事件，不同的環節還要“分段”管理，這些職能完全可以實現整合。而且，這些部門往往都開設舉報熱線，普通民眾搞不清楚，打了電話還要轉送交接，所以給人以“踢皮球”的印象。

在一些地方，已經嘗試這種整合，實現了“一個號碼管民生”，污染舉報、市政管理、矛盾調解甚至審批辦事，都可以打同一個電話，匯總到統一的公共服務平台。這類投訴的辦理情況納入政府部門績效考核，有專人督導，防止了資源浪費和推諉扯皮現象。事實証明，在基層政府，這些涉及民生的執法和服務職能，完全可以實現整合。

此外，技術的進步也可以被用於加強政府執法和公共服務。通過部門信息聯網，可以實時查詢舉報信息辦理反饋情況﹔通過位置定位功能，可以很方便地確定污染源和舉報信息。環保部即將開通的12369微信舉報平台，可以實現實時定位，並支持圖片、語音、視頻等舉報功能。這是一個全國統一平台，由系統進行劃片，根據舉報人舉報的位置，直接交由屬地環保部門處理。國家一級則主要是大數據的監督。

現在的問題是，民眾的參與熱情被激發出來，環保執法如何積極回應，增強力量，亮出牙齒，滿足公眾對環保執法的期待。

(來源:錢江晚報)

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