廣州觀察

“大道至簡，有權不可任性。”今年政府工作報告中，簡政放權再次成為重點內容。有專家分析稱，簡政放權將逐漸從抓數量的“第一季”轉變為抓質量的“第二季”。作為全國改革開放的先行地，廣東的簡政放權工作也一直走在全國前列。

簡政放權，政府手中的權力適當減少，以此提升了經濟發展和社會活力，這一轉換過程正是廣東近幾年推進簡政放權的現實寫照。2012年廣東被確定為行政審批制度改革試點省，3年多來簡政放權成果累累：2013年，廣東共取消、轉移、下放國家設定和省權限內的行政審批事項共508項，市縣行政審批改革事項目錄全部公布﹔2014年，新取消和下放省級行政審批事項69項，制定並公布省市縣三級行政審批事項通用目錄，公開46個省直單位694項行政審批事項清單等。

簡政放權帶來的轉變，體現在社會各個方面。權責清單晒出來了，政府行事更講法治﹔辦事時限、電子政務推而廣之，老百姓辦事也更加方便快捷﹔審批少了、流程短了，經濟活動的效率也顯著提高。以商事登記改革為例，先照后証、注冊零首付、允許“一址多照”等實實在在的政策紅包，大大激發了大眾創業的熱潮。去年1~11月，全省新登記各類市場主體同比大增143.43%，注冊資本（金）也同比增長19.37%。毫無疑問，正是簡政放權不斷釋放的政策紅利，帶來了可觀的社會和經濟效益。嘗到了甜頭之后，在簡政放權抓質量的“第二季”中，廣東還要繼續領跑全國。

首先，簡政放權永遠在路上，永遠要向前不斷探索。舉個簡單的例子，在外資投資負面清單管理已在全國蔚然成風之勢的時候，廣東已將探索的觸角提升到了另一層面。從今年3月1日起，廣東正式實施企業投資負面清單管理制度，非禁即入，為全國實行統一的市場准入負面清單制度探索路徑。負面清單從外資擴大到了范圍更廣、規模更大的國內企業投資，其影響力不可小覷，簡政放權的力度也要進一步加大。社會信用體系的建設、監管系統的完善等配套改革，都需要政府部門、社會力量的共同努力。

其次，簡政放權關鍵在於政府角色的轉變，要實現從審批型政府到服務型政府的升級。一方面，權力下放、轉移，還要確保社會接得住、管得了。因此，政府應大力培育社會組織、行業協會等，壯大社會力量。另一方面，還必須以“法外不得設權”為原則，推進依法行政。日前，廣東省發布了行政審批事項通用目錄，這是我國首張涵蓋省、市、縣三級全部行政審批事項一單式“縱向權力清單”。對照清單，政府的權力方能理順，為社會服務方能進一步落實。

（張漲）

(來源:廣州日報)

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