科研腐敗的“黑洞”如何終結？

年科研經費1萬億左右，項目本身僅佔40%

中國科協進行的一項調查顯示，在一些高校和研究機構，科研資金用於項目本身僅佔40%左右，大量科研經費流失在項目之外。雖然所謂“流失在項目之外”的60%中，估計至少有1/4作為科研人頭費，用於研究生的工資補助發放，還有一部分用於項目的專家評審費及驗收費用等。我國去年整個社會的科研經費投入已達萬億元，就算以三成計算也已是一筆龐大的資金。[詳細]

科研經費“五蠹”:“貪、吞、套、騙、假”

據近三年審計機關國家各部委、各省份預算執行和其他財政收支情況發布的數百份年度審計報告顯示，“擴大用途”“擠佔挪用”的不少，“貪、吞、套、騙、假”成為科研經費面對的新“五蠹”。毫不相干的出國費、考察費，莫名其妙的買車費、裝修費，以至各種名目都能堂而皇之登上財務報表。大大小小的“管子”，插進了科研經費的“大動脈”，造成了嚴重的跑冒滴漏，來之不易的資金，成了不少人嘴裡的“唐僧肉”。 [詳細]

科研經費運行成為腐敗高發區，大學教授、研究員唱主角

科研經費管理與使用，已成為產生學術腐敗的主要地帶，成為腐敗高發區，其中唱主角的是大學教授、研究員等知識分子群體。這種現象不僅讓人感到痛心、錯愕，也讓我們為社會發展的未來感到擔憂。目前有關部門正在審查兩起有關科研經費的違紀違法案件，一起涉案人是知名環境領域專家，另一起是重要省份的科技廳長。[詳細]

目前侵佔科研經費主要有四種慣用手法：

發票套取

高校科研院所一般做科研項目預算時預留較大“余地”，比如需要100萬元的項目報300萬元，項目審批時即使砍掉一半，還能剩150萬元。資金隻要撥下來，買車、買電腦、置辦辦公用品都可以，實在用不完就隻能通過虛報發票來抵消。[詳細]

收受回扣

很多科研項目在申報時就高不就低，涉及儀器設備都按進口的、最貴的價格申報。一些國外儀器的設備經銷商很早便會盯上項目負責人，通過回扣的方式讓科研人員購買他們的設備。有的國內儀器各項技術指標都不比國外儀器差，價格隻有國外儀器的1/4，但很多科研機構還是要購買國外的儀器。 [詳細]

虛假合同騙取

新聞出版總署官方網站2012年4月10日發布題為“湖南兩教師偽造總署公文被處分”的消息，文中稱湖南某高校兩名教師王某與李某因偽造新聞出版總署科研立項文件，利用虛假課題及其立項資金單獨或伙同他人套取學院配套資金，王某通過委托他人私刻公章、制作假公函，先后偽造新聞出版總署科研立項文件7份，交給學院科研處。[詳細]

財務管理人員順手牽羊

由於科研人員報銷很多不符合財務規定，但是財務管理人員一般都睜一隻眼閉一隻眼。長此以往，一些科研人員也會給財務人員一定的“空間”。[詳細]

科研經費腐敗不是某一個環節出了問題，“吃經費”已成為一種內生的潛規則，整個學術生態都發生了異化，從立項、審核、審批到經費撥付以及項目的驗收和監管等，每個環節都無一幸免。造假也能審批，不論証也可立項，未完成也可通過驗收，是什麼原因導致科研經費流失？[詳細]

科研經費發展投入方式粗放

我國科研經費來源以國家為主、地方為輔，個人捐助和單位自行出資為重要補充。這些資金支持的研究課題，成為各家高校或學術機構“爭奪”的對象，獲得了課題就等於得到經費。隨著國力提升，我國科研經費投入呈快速上升趨勢，中央財政科技投入保持年均20%的增長。2012年，全國公共財政中科學技術支出4429億元，我國全社會研究與試驗發展經費投入首次突破萬億元大關。[詳細]

現行科研經費管理制度存在多重弊端

我國當前科研經費管理基本實行課題負責人管理制度。如今科研院所管理模式仍遵循傳統方式，科研經費支出事先預借現金，支出取得憑証后手工報銷，龐大的財務單據造成財務人員審核困難，報銷人拿來的票據憑証是否真實合法，財務人員很難審核出來，這是科研腐敗存在的制度和技術上的原因。[詳細]

嚴進寬出，監督制度流於形式

一般說來,科研經費直接與課題項目挂鉤,一項課題的經費從幾千元到幾百萬元不等。立項單位的錢放出去后,至於項目負責人何時花、怎麼花,基本上不聞不問,更奢談監督檢查。隻在結題審查上,看看發表了多少論文、有沒有核心期刊、缺不缺專家鑒定等。這導致了課題責任人實地調研能少就少,科學實驗能取消就取消,造就了“結余大量經費”、可以啃“唐僧肉”的土壤。[詳細]

畸形科研文化：“功夫”用在科研外

饒毅和施一公曾在《科學》雜志上撰文，專門討論目前中國的科研基金分配體制及科研文化問題：“在中國，為了獲得重大項目，一個公開的秘密就是：做好研究還不如與官員和他們賞識的專家拉關系重要。”伴隨著科研經費增長，一些學者爭搶課題、項目的目的，不是為了開展研究，而是通過申請課題致富，由此，甚至產生了一些“科研經紀人”、“科研老板”。[詳細]

“部長之怒”令人警醒，更發人深思。“絕不容忍科研腐敗”，必須把科研項目從立項、審批、經費使用、監管責任等所有權力一律裝進制度的籠子裡，實行剛性的法律約束和制裁。給予“科研經費”更加清晰獨立的定義，嚴格審批環節，將各種補貼與人員費用統統放在“陽光”下，同時加強並完善對於科研經費使用的審計與監督機制。[詳細]

標本兼治，深化科技領域改革

面對科研腐敗的沉?頑疾，必須標本兼治，深化科技領域改革。正如習近平總書記指出的，健全激勵機制、完善政策環境，從物質和精神兩個方面激發科技創新的積極性和主動性，讓市場真正成為配置創新資源的力量，讓企業真正成為技術創新的主體。唯有搭建起科學高效的制度平台，創新之翼才能自由舒展，創新空間才會不斷拓展。[詳細]

展開科研項目管理的調研立法工作

北京市海澱區人民檢察院檢察官楊秋波認為，首先還得立好規矩、定好制度。立法的缺失，直接導致科研項目管理的混亂，呈現出“政出多門、各自為政”的局面。管理制度的不統一造成不同科研單位管理規定不協調、甚至沖突。楊秋波、鐘鳴建議，制定全國統一的科研項目管理法律，各地方、各部門要在中央立法的基礎上制定配套實施條例，形成法律和地方規章制度相配合、協調統一的制度體系。[詳細]

將科研經費“置於陽光下”

“意見”“規定”看起來都很硬，但在熊丙奇看來，要堵住科研經費“黑洞”，還得改革我國的科研體制，包括取消“科研提成”，對科研人員實行陽光化“年薪制”，避免科研人員靠課題經費致富，但同時也要保障其過體面的生活﹔建立科研經費使用的信息公開機制﹔打破行政主導科研資源配置的模式，實行學術本位管理。[詳細]

推行公務卡，遏制科研腐敗

在科研領域推行公務卡，可以將經費支出納入有效控制軌道。課題經費由委托單位下撥到項目依托單位后進入學校賬戶，課題經費的支出在發卡銀行授信額度內刷卡支付，並取得發票及刷卡憑証，然后向單位財務申請報銷，單位財務審核無誤后將報銷款項直接劃入該工作人員公務卡賬戶中。[詳細]

科研經費“防蛀”不妨學學國外

美國科研經費，則有著相對嚴格的監管，其中人員費用約佔33%，並不存在五花八門的補貼。此外，國外科研經費中，對人員工資與福利則要求在預算中明示並接受嚴格期中檢查與事后審計，同時還實行崗位薪酬制度對個人收入水平進行總量控制，以杜絕科研人員收入過高，甚至以科研經費自肥的現象。[詳細]