南方日报：养犬管理，费用和服务应该匹配

《广州市养犬管理条例（修订草案）》近日提交广州市人大常委会会议审议。针对市民普遍关心的养犬管理收费问题，《修订草案》依然保留了“每只犬第一年500元，第二年起每年300元”的表述，但是增加了“市人民政府可以根据实际情况调整征收标准”的规定，为后续调整提供了空间。

随着经济社会发展，居民生活水平提高，市民兴趣爱好日趋广泛，养犬人群不断增多。但由于部分养犬人的不规范养犬行为，给环境卫生、公共安全、邻里关系造成了不少困扰，也在事实上占用了行政资源。对此，相关部门征收管理费，以及加大对不文明养犬行为的处罚力度，是完全可以理解的。事实上，这也反映了许多市民的心声，此前有人主张养犬免费登记，但不养犬的人普遍认为，不但要收，而且要提高收费标准。这是一种“重典主义”思路，认为收得多、罚得高，就可以让人不敢养犬、不想养犬。但以现实来看，也有可能会让人变得不敢登记、不想登记。

数据显示，2009年养犬管理系统启用以来，广州全市累计登记犬只数14万只。今年以来，也有25000多只犬上牌。但是，养犬登记率仍比较低。广州市人大常委会今年7月底透露，目前养犬登记的抽查登记率仅约50%。为什么这么低呢？毫无疑问，登记费用和服务水平不匹配是原因之一。根据市民反馈，交几百块之后，只能得到“犬只身份证”和口罩等，鲜有其他服务。这样的性价比，导致许多人缺乏登记动力。而且，养犬是比较私下、隐蔽的行为，如果未登记的犬只不被查处，就会使交了钱的人感到不公平，继而产生了“负面示范”的作用。

只有保障广大犬主的获得感，才能提高他们的登记意愿。目前来看，相关部门似乎把收费当作一种惩罚性行为（认为养狗增加了城市管理负担），而不是服务性行为（主动为缴费者提供好处）。据广州公安公布，过去两年，全市养犬管理费共收入1164.58万元，但实际支出主要用于养犬信息管理系统开发建设维护升级、市犬只留验所的日常运作，以及委托各区进行受理养犬登记、宣传培训等工作。站在犬主的角度想，这种使用方式不甚透明，且直接效果不明显。倘若和相关机构合作，在免疫检疫和动物护理方面给出优惠，不是更直接更有效吗？

此外，一种值得借鉴的思路是免收管理费。比如，深圳市最新修订的《深圳市养犬管理条例》就删掉了养犬应当缴纳管理费等规定。需要强调的是，免收管理费不等于不管理，而是将管理重心前置，提高人们的登记意愿。在这样的情况下，如果还不主动登记，将会被处以最高2000元罚款。一种观点认为，管理成本客观存在，不向犬主收钱，难道要财政买单？的确如此，但综合利弊来看，这是可以接受的。目前，深圳市累计登记犬只数15.7万只，登记率已超80%，在全国遥遥领先，公共安全也得到了极大提升，可以说钱是花到实处。

实践证明，养犬管理必须充分发挥基层组织的作用。这次《修订草案》增加了“市人民政府可以根据实际情况调整征收标准”的规定，实际上就开了一道口子，赋予了地方可以灵活处理的权力。这意味着，养犬到底要不要交管理费，交多少费用合适，交了之后会有什么服务，也许会有令人耳目一新的探索。