机关不得去景区开会，重在抓好细化落实

　　近日，中办国办印发《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》。《通知》要求，各级党政机关一律不得到八达岭-十三陵等21个风景名胜区开会，范围以风景名胜区规划确定的核心景区地域范围为准；地方各级党政机关会议一律在本行政区域内召开；严禁各级党政机关以召开会议等名义组织公款旅游；党政机关召开涉及旅游、宗教、林业、地震、气象、生态环保等工作的专业性会议，确需到禁止名单中的风景名胜区召开的，应从严控制、严格审批。（9月28日新华网）

　　《通知》列出了21个风景名胜区党政机关开会的禁止清单，这个清单上的风景名胜区均为国家5A级旅游景区，在港澳台及国外也享有盛誉，接待能力长期饱和。一些部委或部委下属单位、垂直管理单位，地方党政机关在这些知名的风景名胜区设置会议中心，培训中心，或将会议安排在清单之列的风景名胜区开会，极大的挤占了国内外游客的游览体验空间，可以认为是对公众休息权的严重伤害。在这类顶级的风景名胜区，以开会为名组织的公款旅游，也必然损害党和政府形象。《通知》给予叫停，并部署监督整治，十分必要。

　　《通知》还重申，地方各级党政机关的会议一律在本行政区域内召开，严禁以召开会议等名义组织公款旅游。在异地甚至跨省召开会议，意味着极高的会务成本，大量参会人员长途跋涉，也将没有精力花费在开会上。但一些地方和部门的官员对之却乐此不疲，原因在于，异地特别是跨省开会，可以绕开相对较为熟悉的上下级监督、媒体监督和公众监督，可以为参会人员以会议为名开展较长时间的旅游提供方便，可以为办会人员在会议筹办经费中动手脚提供便利——而这也大大增加了事后监督审查的难度。因此，重申会议本地召开的原则，以异地召开为例外，严加对例外召开会议的监督，将对上述乱象形成遏制。

　　笔者以为，各级各地各部门在落实执行《通知》的同时，首先应当在《通知》禁止清单之外，再增加本行政区域的5A级和4A级旅游景区，出台加强版的禁止清单，以更好的保障本地居民和国内外游客游览本行政区域景区的权利，防止官员、机关与民争利。国家有关部门和各省还应集中清理5A级、4A级旅游景区现有的所有机关会议中心、培训中心。

　　为避免一些单位逃避监督，阳奉阴违执行中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《通知》要求，国家和各省级主管部门需要在5A级和4A级旅游景区广泛设置鼓励公众监督举报景区开会、公款旅游的公告牌，不仅要列明举报热线、短信接收号码、网站及具体举报发送方式，而且还可以考虑推出游客便捷举报的二维码。

　　如前述，《通知》对限制异地开会作出了明确规定。这些规定仍有进一步完善的空间，以堵塞执行、监督漏洞。比如，《通知》要求党政机关会议应在本行政区域内召开，但一个省属单位仍有相当广泛的会议举办地选择空间，同样，一个地级市所属的单位，则可以在本行政区域内的各县区开会。这些“变通”做法仍将造成办会成本的增加，也将加大监督难度和成本。笔者以为，国家和各省级主管部门应补充要求，党政机关会议举办地与机关办公地址的地理、路程限制，比如限制在直线距离30公里、公路距离50公里以内。

　　文/郑渝川

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(来源:红网)