领导“身边人”如何当了“准掌柜”？

上个月，山东曲阜市取消秘书配备制度，包括市委书记、市长在内的10位市级领导的专职秘书全部被安排回原岗位开展本职工作。在曲阜之前，云南、广西、河北省平山县也下发通知取消当地专职秘书。（4月28日《新京报》）

取消专职秘书，是因为违反县级市领导不配备专职秘书的规定，并不能算反腐新招。不能配备专职秘书的必须取消，但要配备专职秘书的仍要配——而怎么防止秘书干政、秘书腐败，才是关键。这些年，一些地方频频出现秘书干政、秘书腐败问题，或秘书参与具体政务，代行官员权力；或涉及权钱交易，与官员结成利益共同体；或借助曾为高官出谋划策，进军仕途，占据要位；或利用手中资源和公权力、话语权，为个人谋利等等。

秘书干政、秘书腐败，原因主要有二，一是领导个人违纪违法，放任秘书的行为；二是秘书蒙蔽领导，拉大旗作虎皮；三是下层官员或担心排斥报复，或希望借讨好秘书得到升迁等好处，对秘书干政不敢也不愿意表示不满。这些因素互相作用，导致秘书有更多机会“挟天子而令诸侯”，不仅有恃无恐，甚至成为“权力掮客”、“贪腐掮客”。在一些地方，秘书几乎已成“准掌柜”，其权力甚至可与“掌柜”比肩。最典型的是“河北第一秘”李真，有能力左右河北省官员的升迁，让谁当厅级干部，写个条子就能解决；让谁当处长，打个电话就行。

秘书干政、秘书腐败必须整肃，但秘书的所有权力都来自于领导，因此秘书干政、秘书腐败的问题，根子还是领导干部权力失去制约。用形象的比喻，秘书干政、秘书腐败是领导干部权力“失制病”的并发症。还须指出的是，因领导干部权力“失制病”而产生的并发症，也不只“秘书问题”。比如领导干部的司机，有些被提拔成领导，成了权力的享受者，甚至成为利欲的猎获者。“秘书问题”、“司机问题”，都等领导“身边人问题”。解决这个问题，首先须限制领导干部的权力，不让权力过于集中。领导干部权力越大，其秘书等“身边人”参与政务、共享权势、影响政局的机会也就越大。给领导干部的权力套上笼头，继而以制度封杀领导“身边人”寻租的空间，也就水到渠成。