人民日报问政：靠什么保证审判独立

　　十八届三中全会决定提出，要确保依法独立公正行使审判权，建设公正高效权威的司法。靠什么保证审判的独立公正，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义？近日，记者专访了北京大学教授姜明安。

　　防止滥用权力，需要司法权制约行政权

　　记者：近年来，在我们身边，暴力拆迁、野蛮征收等事件屡有发生，您觉得这与司法对公权力的滥用缺乏制约是否有关？

　　姜明安：二者有密切关系。要防止滥用权力，必须以权力制约权力。在各种权力制约机制中，司法权对行政权的制约具有特殊重要地位。一个国家如果没有依法独立公正运作的司法权，就不可能有效地控制行政权力，也不可能保障人权。在国家治理机制中，如果有依法独立公正运作的司法对上述公权力的种种滥用予以制约，对上述公权力滥用的被侵害人予以救济，你所提到的那些负面事件就会减少或受到抑制。但遗憾的是，长期以来，我们的司法受行政干预太大，受地方制约太多。当事人将案件告到法院，法院很多时候只能睁一只眼闭一只眼，为配合地方中心工作的所谓“大局”，只能将案件拒之门外，即使受理，也总是以各种理由驳回当事人的诉讼请求，判其败诉。这样，司法控制权力和保护权利的作用就大打折扣。正因为如此，三中全会决定提出，要改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。

　　法院应“去行政化”，政法委不过问具体个案

　　记者：您认为，要实现依法独立公正审判，应分哪些步骤进行？

　　姜明安：可分三步走：第一步，在各级法院内部开展“去行政化”改革。废除法院院长、庭长对判决进行审批的不成文做法，法院领导不能为合议庭审案定调。此外，审判委员会也要改革，也要“去行政化”。今后可以在审委会设立大审判庭。审委会认为重大疑难案件需要自己审理时，可以以大审判庭的形式对案件进行终局审判。大审判庭的审判人员可以由7 至15位审判委员会成员组成。大审判庭同样应遵循司法程序，在听取当事人及其律师的陈述和辩论后作出裁判。这样才能真正实现三中全会决定所要求的“让审理者裁判，由裁判者负责”。

　　第二步，通过党内法规明确政法委不过问具体个案。政法委的工作应该是管司法政策、管干部，不能干预个案，更不能就个案给公安、检察、法院下指示、指令。

　　第三步，先探索在省级以下建立与行政区划分离的基层法院和中级法院。若干年后，再改革从属于省、自治区、直辖市行政区划的高级法院设置。可考虑一个大区（如东北、西北、东南、西南、华北、华南等）设一个高级法院，与省级行政区划脱钩。这样的话，高级法院就不会受到省级地方的干预。当然，实行这一步需要修改宪法、法院组织法的相关规定。

　　分类管理法官和司法管理人员，改进法官考核晋升制度

　　记者：建立符合职业特点的司法人员管理制度，对于依法独立公正审判具有重要意义。在这其中，您认为应如何改进法官选任、晋升和职业保障制度？

　　姜明安：我认为，必须采取以下措施： 其一，对法院法官和司法管理人员实行分类管理，法官必须是行使审判案件职能的人员，不能将法官与法院行政人员、法警、书记员、法官学院的教员等采用同样的管理模式进行管理；其二，改进法官选任制度，上级法院的法官可更多地从下级法院或基层法院选拔；其三，改进法官考核晋升制度，减少法官职级阶梯层次；其四，改进法官待遇制度，提高法官工资福利标准，延长法官退休年龄；其五，加强法官职业道德建设，成立法官职业道德委员会，受理当事人和其他社会公众对法官违反职业道德、失职渎职行为的控告、举报，并对其进行查处。

　　《 人民日报 》（ 2014年02月19日 17 版）