舒锐：乌龙准生证，不能让民众为政府错误买单

　　作者：舒锐

　　广西武鸣县的一对年轻夫妇在成功怀孕后，却被卫生部门发现准生证为工作人员失误所错发而将其收回，这对夫妇由此陷入尴尬。武鸣县就此回应称，县人口和计划生育局已对当事人表示诚恳道歉，将积极采取补救措施；县纪检监察部门成立专门调查组对此进行调查。（12月22日广州日报）

　　这对年轻夫妇按照原规定可以申请二胎。根据2002年颁布实施的《广西壮族自治区人口和计划生育条例》，男方到“多女无儿”家结婚落户，可以申请生二胎。而2012年6月，广西对条例进行修改，只有“双女无儿户”的招婿家庭才可以生二胎，该女方家中有姐妹四人。这使得他们按新条例并不符合生二胎条件。

　　可以说，在这起乌龙准生证事件中，相关政府部门有着不可推卸的责任。在最直接的角度上，办证员对新法“理解不够”，进行了错发。从深层次看来，相关部门并没有对新条例做好足够的普及宣传工作，别说普通民众难以知晓，就连工作人员都对此掌握不够。

　　准生证在本质是一种行政许可。按照我国行政许可法第六十九条第一款的规定，“行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，依据职权，可以撤销行政许可。”

　　可见，当地收回准生证确实看似有法可依。但其实，该款规定早就被各方诟病已久。因为不管行政相对人是否善意、是否有过错，即使是行政机关自身违法，也要让相对人为行政机关的错误买单。这显然并不公平，更明显有违行政法上的信赖保护原则。根据信赖保护原则，只要被许可人是基于合理信赖并通过善意手段取得的利益，行政机关就不能轻易剥夺，更不能由行政相对人来承担由行政机关自身错误带来的后果。

　　对于准生证这样的特殊行政许可更是如此，因为这事关“人命”。这对夫妻并没有以欺骗、贿赂等不正当手段取得这张准生证，也并没有像“张艺谋们”那样偷偷超生孩子，相反，他们在并不知道政策变化的情况下，采取相信政府的方式，向职能部门依法提出申请。当他们拿到这张准生证后，再次基于对政府的信任，成功怀孕。而此时，如果政府再收回准生证，认定生育行为违法，甚至要求其流产，这显然将让政府信誉扫地，更是对人权的极大侵犯。

　　值得庆幸的是，行政许可法在第六十九条还有两条规定，“可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。”“被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。”因此，笔者以为，当地行政机关可以依据这两个条款作出充分尊重群众权益的选择，在法律的范围内特事特办。具体有两种方案可行。

　　一是当地政府信誉和人权应当被视为最大的公共利益，如果政府都不能被信任了，民众还该相信谁？撤销这份准生证，将对公共利益造成重大损害，应认定撤销行为无效。此为上策。二是如果当地政府并不把这些视为公共利益，继续坚持撤销准生证，也应对于孩子生下来后的社会抚育费给予赔偿。此外中策。至于下策，笔者想这是各方都不想见到的，还请三思为好。

(来源:齐鲁网)