财政部财政科学研究所所长贾康：用深化改革拓宽发展空间

　　经过30多年的改革开放，中国的改革已走到了“深水区”，阻力前所未有，所有“帕累托改进”式的“只有人受益而不会有人受损”的改革事项都已做完，任何一项深化改革的任务都会面临既得利益的“固化藩篱”形成的障碍，而且各项改革大多已经深度关联交织，过去在局部发力寻求突破就可以改观全局的空间，已明显收窄，更多更大的考验，正集中于“全面改革”这个基本概念之上。对此我们别无选择，必须坚定地攻坚克难、推进改革，以支撑可持续发展。

　　对冲下行因素的上行因素能否释放，取决于改革能否攻坚克难

　　中国经济社会发展现阶段的主要特征，可以用以下几句话来描述：

　　第一，“黄金发展”和“矛盾凸显”相伴随。在中国各地稍作调研就可以感受到，我们仍然处于“可以大有作为的战略机遇期”，不论是大城市，还是中小城镇和许多农村，建设场景触目可及，给人印象深刻；但来自资源、环境的矛盾制约和来自人际关系的矛盾制约，更是日趋明显、咄咄逼人：雾霾已影响大半个中国，地方某些新上马的重化工项目，一而再、再而三地遇到民众的强烈反对。进入“中等收入阶段”后，收入分配问题更为凸显，“端起饭碗吃肉，放下筷子骂娘”、追求“民粹主义基础上的福利赶超”等社会心态日趋明显。

　　第二，“下行因素”和“上行因素”在对冲。中国经济“潜在增长率”已在“下台阶”，很可能从10%左右下行到7％—8%的区间，相关的下行因素包括劳动力成本上升、人口红利即将消失，以及较高基数上投资“报酬递减”的影响等。与此同时，存在着可以对冲下行因素的若干上行因素，包括新型城镇化红利、科技创新红利、社会管理红利（在社区治理、非营利机构和志愿者组织成长等方面形成基层自治、社会和谐、兴利除弊效应），而使所有这些红利能够释放出来的关键，是改革能否攻坚克难，凝聚成提升和保持全要素生产率、化解种种矛盾制约的“改革红利”。

　　第三，深化改革的努力和既得利益的阻力相博弈。在渐进式改革中，既得利益也渐成气候，尾大不掉。党的十八大之后，中央多次强调要深化改革，但社会上、企业界、市场中对于改革的信心仍需要增强。在深化改革努力与既得利益阻力的博弈背后，是改革与社会累积问题的赛跑，被人形象地比作“两只老虎的赛跑”。谁跑得更快一些，将决定国家的前途、民族的命运。

　　以更大的决心、勇气推进“五位一体”的全面改革

　　既然追求可持续增长和实现中华民族伟大复兴的“中国梦”关键在于实质性地深化改革，那么我们就必须以更大的决心、勇气、魄力和更高的智慧与操作水准，推进经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”的全面改革：

　　——今年8月1日在全国推开的“营改增”改革，势必倒逼整体财税改革和与之联动的多方配套改革；

　　——前一阶段已有颇多宣示的金融领域改革，将会依照利率市场化、人民币资本项目下可兑换和发展中小型金融机构、建立存款保险制度等要点，进入具有攻坚性质的新阶段；

　　——上海自由贸易试验区的成立，带有新一轮“以开放促改革”的战略意义，将以负面清单管理等为突破，打造可复制的高标准、国际化、法治化营商环境，推动市场化取向改革的实质性升级；

　　——工商企业注册资本登记制度改革，在取消公司注册资本限制、将企业年检制度改为年度报告制度等举措推出后，必将降低市场主体的创业成本，助力大量中小微企业的发展成长，推动企业投资、创业、创新打开新局面，并与国有经济深化改革互动；

　　——经济体制改革与行政体制改革等其他方面的改革将互相激励，共襄壮举。

　　下一步改革，将按照党的十八届三中全会的部署循序展开。我们认为，应把握的大原则是将贯彻“顶层设计”和必要的“先行先试”相结合，正确处理改革、发展、稳定的关系，义无反顾、“壮士断腕”般地推进和深化历史性的全面改革。 

　　《 人民日报 》（ 2013年11月04日 17 版）