人民日报金台视线：城镇不能“中看不中用”

　　前不久，应朋友之邀去其新居参观。新居位于京城东边的草房，是去年买的。“今年这里的房价涨了一倍，”朋友说。我大吃一惊，忙问何故。“因为今年地铁6号线开通了，这个小区紧挨地铁站，乘坐地铁很方便，房价自然‘噌噌’地涨上去了。”朋友庆幸自己“下手”早。

　　还有一位朋友在郊区买了一套独立式别墅，依山傍水，风景秀丽，生态环境极佳。但朋友只能周末或节假日去小住，原因是路途远，且不通公交车，若天天开车进城，成本太高；又不通天然气，只能自己买液化气；没有超市商场，菜米油盐等生活用品要从市内买了带去；冬天没有暖气，自己烧地暖。可见，公共服务设施的欠缺，使朋友在郊区的别墅生活不方便，并增加了生活成本。

　　城市服务功能对居民工作和生活的重要性不言而喻。城市服务功能主要包括市政基础设施，如公共交通、水、电、气、通讯、垃圾处理设施等；文教体卫设施，如文化馆、歌舞剧院、体育场馆、医院、公园等；商业设施，如商场超市、饭店宾馆等。除了商业设施主要靠市场来完善外，市政基础设施和文教体卫设施都要依靠政府来完善。一个城市是否宜居，与这个城市的服务功能是否完善有直接关系。

　　改革开放以来，随着经济持续快速发展，我国城镇规模迅速扩大，城镇数量大幅度增加。2010年，我国城市数量由1978年的193个增加到657个，超过100万人口的城市由29个增加到125个，建制镇由2173个增加到19410个。

　　但在城镇化发展中，由于唯GDP是举和政绩观的强力驱使等原因，“重面子轻里子、重地上轻地下、重速度轻质量、重硬件轻软件、重短期效益轻长远效益”等问题突出，造成城市功能不完善、不协调，不少城市基础设施建设滞后，公共事业投入不足，交通拥堵、空间拥挤、安全风险严重、生态空间不足等“城市病”显现。

　　今日本版刊发的读者来信，从几个侧面反映城市服务功能欠缺的问题：因利用率低，休闲广场变成停车场；地下排水系统标准低，每逢暴雨城市变“水城”；城镇难寻公共厕所的影子；高楼密密麻麻，健身场所缺乏；为了改造升级，市内的文体场馆被迁移到郊外，以致门庭冷落车马稀；农民工子女享受不到国家免费的教育资源等。这些问题不是存在于个别城市，而是普遍存在于我们所生活的城市。 

　　城市建设竞相攀比，富丽堂皇的标志性建筑、鳞次栉比的摩天大楼、宽阔笔直的景观大道、豪华气派的巨大广场……城市外表亮丽，满足了视觉效果，也容易体现城市管理者的“政绩”。但老百姓更关心的是上班下班、衣食住行、休闲娱乐是否方便，服务设施是否健全。如果“中看不中用”，城市功能不能体现以人为本的理念，老百姓就不会买账。

　　城市的本质是什么？简单说就是让市民安居乐业。“我们的城市必须成为人类能够过上有尊严、健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方。”——这是联合国人居署在《伊斯坦布尔宣言》中对城市的要求与“定位”，毫无疑问，这也应是我国城镇化的目标。

　　《 人民日报 》（ 2013年10月29日 20 版）