广州日报：国五汽油成本不能全由消费者埋单

按照国家统一要求，2014年1月1日起国内将全面执行国四汽油标准。中国石化新闻办发布消息称，中国石化正积极行动，优化所属炼油企业汽油质量升级时间表，将从10月1日起，提前在上海、江苏沿江8地市及广东6地市开始置换国五汽油，其余省区（市）提前3个月开始置换国四汽油。

今年以来，不少地方频繁发生雾霾天气，机动车尾气和燃煤排放被指为雾霾的罪魁祸首，舆论也将矛头直指我国的汽油品质较差。为此，中国石化集团董事长傅成玉曾表示，炼油企业是雾霾天气的直接责任者之一，现在炼油行业不是不能生产高质量油品，而是我国油品质量标准不够高。言下之意，油品升级技术已不存在问题，只欠质量标准提高这一“东风”。

如今，这一“东风”终于吹来，而中石化也就自己的油品升级给出了明确时间表。据悉此次油品置换完成后，我国汽油质量标准将全面达到国四标准，与美国汽油质量标准基本相当，而国五标准更是属世界最高质量标准。这当然是好事，什么都在追求与国际接轨，油品也不应例外。然而接下来的问题是，油品升级的成本该由谁来承担？

中石化早就说了，每年将投入三百亿元左右解决油品质量问题。几天前刚刚发布的中石化上半年财报显示，上半年中石化实现净利润294.17亿元，这也意味着中石化每年将会拿出一半的利润进行升级改造。然而，中石化完全可以通过提高油价的方式转嫁升级改造的成本投入。炼油环节亏损，是“三桶油”一贯的“哭穷”招式，现在为了配合油品升级，还得在炼油环节增加投入，这岂不是越亏越大？因而，提高油价，向消费者转嫁成本，恐怕是油企应对油品升级的必用招数。

可是事实果真如此吗？且不说炼油环节是否真的就如财务报表所说的亏损，大家都知道“三桶油”的暴利在于其垄断了石油的上游开采，这也是中石油4名被查高官都来自“勘探与生产”上游领域的原因所在，因为这个领域最赚钱。因而，既然“三桶油”垄断了大部分原油进口、炼化、批发、零售等业务，获得了垄断的好处，就应该承担油品升级的成本。再说了，油品升级成本主要来自于设备改造，而这些多是一次性投入，没理由通过提高油价的方式让消费者一直为其埋单。

当然，政府更有理由承担油品升级的成本。其一，油品升级的目的在于减少空气污染，这显然是政府职责所在，因而政府对炼油企业设备改造进行补贴也是理所应当；其二，不管是石油开采，还是石油消费，政府都通过税收形式获得了收益，有收益就理应承担油品升级成本；其三，倘若油品升级带来的是油价的提高，那么消费者出于成本心理考虑，自然会选择价格较低的低标准油质，如此油品升级的社会效果就难以通过终端消费者体现出来，势必大打折扣。

国际经验表明，油品升级的成本多由政府、消费者和企业共同承担，政府提供补贴，消费者承担部分价格上涨，炼油企业消化一部分成本。因而，既然油品质量标准与国际接轨，油品升级成本也应向其他国家看齐。但鉴于国内税费已经很高，油价已经超过了美国，消费者所应承担的成本比重应相对较小，这样才能让油品升级达到如期效果。