新京报：二代证“缺陷”亟须完善挂失申报系统

大量遗失、被盗身份证正通过网络进行非法交易；现行二代身份证缺乏必要的密码等基本防伪功能，若不法分子掌握与自己外貌相近的他人真实身份证，则可“分身两人”……二代证漏洞，日前备受热议。

当下，包括公安部在内的多数人已经对“公民申请补领丢失身份证”的行为达成了合理共识：除了补办身份证本身外，还有两层附加含义：一是意味着公民告知了公安机关证件丢失的事实，不需要再办理挂失和登报声明。二是意味着原证作废。

如果说，第一层含义还可以从现行《居民身份证法》没有单独规定挂失程序推出的话，第二层含义在现行法律中没有任何依据。曾经的《居民身份证条例实施细则》有过规定：“申报补领新证的，原证作废。”“补领新证后找回原证的，应当将原证交给户口登记机关。”可是，这项规章随着新法实施已失效，而新法并没有将这些合理条款吸收。

所以，第二代身份证补办漏洞最先面临的不是最近爆出的技术漏洞，而是个法律疏漏。有些“人户分离”的居民为方便用证，确实有着拥有数证的需要和实践，也很难认定他们“骗取”了身份证，因为他们可以辩称，“先丢了，后找到了”。目前法律面对这个群体，认定“原证无效”将显得名不正、言不顺。

而二代身份证挂失后仍可用的技术漏洞，其危害性更是毋庸置疑。13日，公安部就此进行了回应，将加快推进年初开始启动的居民身份证登记指纹信息工作。

因此，当务之急，应在将“原证作废”明确再度入法的前提下，全面完善身份证挂失申报系统。通过技术升级让我国公民的身份证具有更强的防伪、防盗功能，如根据若干次的登记信息，使丢失后的身份证失去磁卡功能，在读取旧身份证信息时可以通过系统显示已注销，给相关部门以提醒，才能标本兼治，最终在根本上堵住二代证漏洞。