光明日报：地方债务“消肿”须早规划

22日来自人民网的消息称，根据审计署此前公布的审计结果，截至去年年底，审计署抽查的36个地方政府的债务余额为3.85万亿元，其中16个地区债务率超过100%，最高的达219.57%，有地方政府逾六成的年收入得用来还债。另据媒体报道，广东省个别乡镇不吃不喝还债需要400年。

地方要发展，城市要建设，完全依靠固有财力不能满足要求，通过地方债务筹措资金，可以集中力量办一些大事，解决制约经济社会发展的瓶颈问题。事实上，这也是目前很多地方政府缓解财政吃紧的主要途径。不过，以政府信誉筹资容易，还钱却不轻松。

前些年，地方政府多依靠土地收入还债。审计结果显示，18个省会和直辖市中有17个承诺以土地出让收入还债。遗憾的是，土地收入并不是永不枯竭的聚宝盆。特别是，随着房地产调控政策的深入，过度依赖土地出让收入的发展路径越来越不可持续，新型城镇化的发展也不会再沿袭以往的卖地思路。更何况，很多大城市已经无地可卖了。

那么，该如何化解目前地方政府的债务危机？首先，不能再继续推高地方债务的“堰塞湖”了。债务高悬，无论是对于地方政府，还是对于民众，都是一个危险的地雷。要改变持续借债的做法，必须从源头改变地方发展中的唯GDP倾向，改变地方官员的政绩导向，从而控制地方政府盲目投资行为产生的借债行为。

近些年，有的地方不考虑经济社会的承受能力，大规模启动一些投资浩大、效率低下的投资项目，官员顺利升迁了，却给当地百姓乃至后代子孙留下一个烂摊子、一笔天文数字的债务。对于这样出于个人政绩考量的发展，最应该严格约束。

其二，应该规划好未来一段时间地方债务“消肿”的事宜，切实降低风险。未来几年，地方政府可能迎来还债高峰期，如何不使资金链条断裂，避免出现金融风险甚至是社会动荡，需要预作准备。地方债务高企已是不争的事实，接下来，应该考虑的是如何化解。以新债还旧债不过是权宜之计，长远来看，还是要增强地方经济社会的造血能力，即做强实体经济。

当然，根本之计在于，应该尽快启动财税体制改革，调整中央与地方之间的税收分配格局，适当向地方政府倾斜分配，让地方政府的财权与事权相匹配。这样，以约束权力遏制地方官员的政绩诉求，以制度改革释放地方政府的能动性，或将有效缓解地方债务可能出现的危机。