羊城晚报：堵住权力运行失范这个腐败之源

广州市长陈建华前日在“规范行政权力公开运行工作动员会”上指出，目前已暴露出来的一些腐败案件，绝大多数都与权力运行不规范、不透明、监督制约力度不够等密切相关，必须从源头上加以治理。

这个观点看上去有点像“老生常谈”，实则蕴涵新意。人们谈论腐败，囿于见闻，往往只能从观感出发，但陈建华市长说腐败案件中的绝大多数都与权力运行失范有关，却给人留下论断建立于实证之上的深刻印象。如果腐败案中的多数都有这方面原因，那么，权力运行失范无疑是腐败的一个源头，而遏制腐败的必由之路就是规范权力的运行。

权力运行需要规范的方面很多，又相互关联，不能指望毕其功于一役。不过，一般认为，衡量权力运行是否规范，首要的标志是看它是否公开透明。如果权力运行不公开，人们连黑箱中有多少权力都不知道，又如何评判权力运行的规范或不规范？因此，只有权力运行先做到公开，在这个基础上才谈得上规范。

当然，宣称权力运行公开的，未必就做到了真正意义上的公开，所谓的公开可能是“犹抱琵琶半遮面”或“欲说还休”，也可能是避重就轻或云遮雾罩，或者干脆就是伪公开。事实上，权力运行公开的质量上存在很大差异。广州市旨在规范的是权力公开运行，似乎表明当地行政系统已进入权力公开运行阶段，所须致力的只是对其加以规范。而在更大范围内，权力运行公开还有待破题。近日，国务院办公厅发出通知，要求省级政府今年全面公开省本级“三公”经费，争取2015年之前实现全国市县级政府“三公”经费全面公开。由此可见，权力公开运行任重而道远，而规范权力公开运行更需假以时日。

陈建华市长认为权力运行失范是腐败的源头，当引起人们对人性与制度关系的重新思考；而他“这一年半来，一些同事因违法违纪失去了自由，想起来很痛心”的肺腑之言，亦可谓人情之常。有时候，人们强调制度，说“制度高于一切”；有时候，人们又把制度当做人性的附庸，说“制度也要靠人来执行”。世上没有一成不变的人性，正如没有一成不变的制度。人们不应奢望制度的自我实现，但也不应忽略制度之于人性的约束与塑造。假如仅仅因为制度尚未完善或尚未得到普遍遵行就贬低制度的功能，等于承认存在永久不变的人性并向人性中的消极面俯首称臣。显而易见的是，如果不致力于规范权力运行的制度构建，权力就仍将在黑暗中大行其道，而权力的握有者在黑暗中沉沦也绝不会是极少数。

行政系统规范自身的权力运行，无论做得怎样，都只是一种自我约束和自我监督。不少时候，权力部门都表示要自觉接受外部监督，这也无可厚非，但严格说来，任何权力接受法定监督都不存在可商量的余地，不能说你觉悟高就接受，你想不通就可以不接受。人们经常指责权力不受监督以致腐败丛生，这是符合实际的，但与此同时，监督没有获得刚性品格却常常被忽略。必须承认，一些人犯错误与一些人没犯错误，并不是因为前者的人性必定堕落而后者的人性必定高尚，而取决于是否拥有权力、权力的大小以及权力是否受到有效的制约监督。既然如此，监督力量对权力施以有力监督，便是对自觉革除权力运行弊端者的有力支持。