山西晚报：聘任制公务员谨防“泥化”和“铁化”

今年江苏将选择部分地区试点公务员聘任制，福建首批聘任制公务员也将陆续在漳州、厦门上岗；广西则拿出高层职位聘任公务员。公务员聘任制正成为一股 “潮流”。（5月20日《京华时报》）

聘任制公务员有两大特色，一是相对于委任制公务员而言，能拿到更多的薪水，又能让有志于从事行政工作的人从政，实现自身的抱负，因此，政府更能吸纳到一些高科技的人才为我所用；二是相对于农民工的“泥饭碗”而言，聘任制公务员是“瓷饭碗”，更有保障，更具有一定稳定性，但相对于委任制公务员的“铁饭碗”而言，却是更具有灵活性，没有达到合同的要求，就可能解聘，从理论上讲，聘任制公务员工作积极性更高，能对委任制公务员起到“鲶鱼效应”。

然而，理想未必能成为现实。我担心的是，在相关配套制度并没有明确的前提下，恐怕“瓷饭碗”也会“泥化”和“铁化”。

“泥化”的担心在于，官员是否会任意将聘任制公务员辞退，让其根本无保障。聘任制公务员在执法中，也会遇到法律与上级官员意见不相同的情形。《公务员法》规定，“公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。”实际上，就是正式的委任制公务员也很难抵制上级的命令，不要说救济渠道比委任制公务员更狭窄，话语权更小的聘任制公务员。如果聘任制公务员大胆依据法律来执法，我担心他们的饭碗就成了“泥饭碗”。

另一方面，我也担心“瓷饭碗”变成“铁饭碗”。委任制公务员最大的弊端就是，只要没有犯大错，干好干坏一个样，他们经常无所事事，在机关混日子，而领导只要没有触犯他们的根本利益，也是“睁一只眼、闭一只眼”。聘任制公务员按照合同办事，按理说能解决这种混日子的现象，甚至能带来一股清新的气息。问题是聘任制公务员在一个地方待久了，过十年也能签订无限期合同，他们也能按级别晋升。这就有可能存在混日子的危险，他们跟机关的人，特别是领导关系好了，领导也像委任制公务员一样对待他们，最终“瓷饭碗”变成“铁饭碗”。

所以，对于聘任制公务员，各地一定要在已有的试点经验上，完善制度，充分发挥其特有的作用。一方面，要给聘任制公务员权利保障和完善的救济渠道，让他们不是唯长官是从，破坏法律或者因为遵守法律而任意被解聘；另一方面，要采取透明、公开等方式，对聘任制公务员管理更为有力，让他们时刻记着自己是“瓷饭碗”而勤勉工作。