法制日报：蒙尘的象牙塔，权力无监督就会有腐败

5月10日18点32分,江西省纪委通报,南昌大学校长周文斌涉嫌严重违纪,目前正在接受组织调查。记者获悉,有关部门调查周文斌违纪行为的线索之一,涉及到南昌大学新校区的基建项目。在周文斌涉案两年多以前,这所211高校已有基建部门负责人因在工程招投标中受贿,被司法部门调查审理(5月18日《21世纪经济报道》)。

又一名大学校长落马了!早在两年前,中国社科院在《2010年中国教育蓝皮书》就提出,“高校已成为腐败犯罪新的高发区。”此非虚言,2009年,武汉大学原常务副校长陈昭方、原党委常务副书记龙小乐,因涉嫌在基建工程中巨额受贿被捕。在此之前,落马的还有武汉音乐学院原副院长周世波,湖北美术学院原副院长李泽霖,武汉科技大学原党委书记吴国民、原校长刘光临,三峡大学原党委书记陈少岚,湖北大学原副校长李金和……这些湖北的相关高校腐败案,如此之多,令人惊愕。

高校本是象牙塔,是教书育人、培养国之栋梁的地方,为人师表者本应学高为师、行高为范,是培养学生人文精神、引领社会道德标准的群体。具有讽刺意味的是,现实中,不少高校早已不是净土,大学精神萎缩,高校确已成为腐败犯罪新的高发区。这是为何?

一方面是有机会腐败。今日之高校已非往日之高校,换言之,在现实语境中,高校已非清水衙门。“油”在何处?近年来,大量高校开始大跃进式地大兴土木,扩大校舍规模,这就留下了极大的寻租可能和空间。高校扩招也一年甚过一年,在教育资源仍然紧缺的情况下,招生资源就是一块硕大的肥肉。此外,高校在采购和后勤上也非比以往,有巨大的采购项目,也容易让人心旌招摇、蠢蠢欲动。在巨大利益面前,那些握有权柄的人难免想染指一番。

纵观高校腐败,正是集中在四大领域:基建、采购、后勤和招生。事实确实如此,武汉大学原常务副校长陈昭方、原党委常务副书记龙小乐等人的腐败毫无“创意”,皆是倒在基建腐败上,周文斌也是涉嫌基建腐败。据不完全统计,目前落马的高校负责人,七八成以上因在基建工程招标时受贿。显然,随着高校可调配资源、可支配资源的机会增多,随着高校参与市场的机会和活动越来越多,以及随着高校的基建越来越多,如果不建立完善的监督机制,高校腐败并不让人意外。

另一方面,权力过大、约束过少是高校负责人腐败的另一原因。有学者称,“权力过大,制约过小,高校内部的财务管理像个自成一体的小社会。”当然,高校负责人权力大、制约少既与监督制度失效有关,也与监督部门“鞭长莫及”有关,武汉的教育部所属高校,在十堰、恩施等武汉外市州的省教育厅所属高校,主管部门“鞭长莫及”,而当地教育、财政部门“既管不了它的帽子,又管不了它的票子”。

一般来说,权力集中,并不等于高校负责人就一定腐败,但权力太集中,而失去必要的监督,势必容易腐败,这是不容回避的常识。以周文斌为例,从2002年12月至2005年4月,南昌大学党委书记的位子一直空缺；从2005年4月至2007年2月,周文斌一度党委书记、校长一肩挑。而从2002年至2007年,南昌大学前湖校区的大部分基建项目主体工程都是在此期间建设的。大权在握,又常在“河边走”,能不湿鞋?

高校基建又见腐败,警钟为谁而鸣?丧钟又为谁而响?毋庸讳言,周文斌绝不是最后一个落马的高校负责人。如果权力仍然集权化,而运作依旧不透明,监督过于疲软的话,谁会是下一个“周文斌”?