人民日报评论部：简政放权，开弓没有回头箭

　　“行政体制改革是经济体制改革和政治体制改革的重要内容”，习近平总书记的重要论断，道出“头号改革”的深远意义

　　调整机构、转变职能，可说是本届政府的“第一件大事”。近日召开的国务院机构职能转变动员电视电话会议，再次彰显改革信心与决心：开弓没有回头箭，坚决打好攻坚战。

　　两次召开国务院常务会议，取消和下放133项行政审批事项……新一届政府成立一个多月内，改革的重拳可谓势大力沉。这场“自我削权”的改革之所以如此坚决，不仅因为中央高度重视、政府庄重承诺、社会广泛关注，更因为它涉及改革的一个核心问题：政府该做什么、不该做什么？“行政体制改革是经济体制改革和政治体制改革的重要内容”，习近平总书记的重要论断，道出“头号改革”的深远意义。作为深化行政体制改革的核心内容，“转变政府职能”承担着政治与经济的双重使命，沿着这个逻辑，放权与限权，必然“不可逆转”。

　　实际上，这一过程早已开始。从党的十二大以来，政府机构前后七次规模较大的改革，无不围绕放权展开。1982年国务院机构达100个，而现在这一数字是25个，“煤炭工业部”、“外经贸部”等成为历史名词，都生动地表明：机构改革、职能转变的过程，就是政府管得越来越少、权力越来越小的过程。从家庭联产承包到国有企业改革，从推进分税制到培育社会组织，正是不断地向个人放权、向市场放权、向地方放权、向社会放权，激发了市场、地方和社会的创造活力，增强了经济社会发展的内生动力。

　　改革不可能一步到位。坦率地说，我们对政府职能的认识和定位，是随着改革开放和社会主义市场经济发展而发展的。对哪些权力该“放下去”、哪些该“管起来”，有一个逐步探索、不断校正的过程。我们有过“一放就活”的成功实践，也有过“一放就乱”的深刻教训。医疗、教育等领域“过度市场化”的倾向，食品、环境等方面“监管不到位”的缺失，提醒我们，政府转变职能必须有放有管，有退有进。放下那些不该管、管不好、管不住的事，守住那些应该管、能够管、必须管的事，处理好“政府之手”与“市场之手”的关系，才能更好地保持平衡，稳健前行。

　　“两只手命题”，是中国30多年改革历程中的核心命题。协调好看得见的手与看不见的手，既是改善公共治理、打造现代政府的内在要求，也是提升政府公信、做到取信于民的有效保障。李克强总理在要求“把该放的权力放掉”的同时，也强调“把该管的事务管好”。放，绝不是大撒把，比如食品安全、比如能源发展，都需要政府这只手更多着力。正如十八大报告强调的，政府职能转变，目标是创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。

　　回首过去，改革的推进，经济基础的发展，一次次对上层建筑提出新的要求，实践中不断深化的认识，推动着我们党转变政府职能的步伐。波澜壮阔的中国改革历程，正是逐步划定政府与市场边界、逐步厘定政府与社会关系的过程。以经济改革为核心，调整不适应的上层建筑；以解放生产力为轴心，改造不协调的生产关系，我们才摒弃了“阶级斗争为纲”的错误观念，推动了社会主义与市场经济的历史性结合，造就了中国道路的不断完善。经济改革与政治改革的“协同推进”，已经成为中国改革的重要特征，体现着改革者的敏锐洞察和深刻自觉。

　　从这个角度看，在发展的关键时刻、改革的重要关头，大刀阔斧推进国务院机构改革，确为充满“智慧和勇气”的务实之举。这不仅是政府职能的再次调整，更是包括政治、经济等领域改革“顶层设计”的重要棋子。正如习近平所强调的，这一改革“是增强社会发展活力的必然要求”。以改革促进转变、以转变推动改革，进而找到政府、市场和社会的最佳衔接点，为权力划出一个明确的边界，这何尝不是政治体制改革的重要一招？

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