广州日报：改革失败应宽容，违法须追究

改革与法治不是对立的关系，相反，推动改革，必须坚持法治立场；坚持法治立场，改革措施才能得到公众支持，才能深化符合广大公众根本利益的改革。

近日，上海市人大常委会审议了《关于促进改革创新的决定（草案）》，期待通过这部法案，再次激发起改革的锐气与冲劲。的确，在改革进入深水区之后，当改革者需要面对自己进行改革时，没有壮士断腕的勇气和魄力，改革是无法深入的。在经历了较长时期相对稳定和停滞之后，人们期待重新吹起改革开放的集结号，这种热情与努力，是令人佩服和值得期待、鼓励的。然而，在讨论这部充满改革热情的法规草案时，许多人将关注的焦点指向改革与法治的关系，认为该法案的突出亮点是“责任豁免”，即改革必须宽容失败，要敢于突破既有法律法规的束缚，出现失误，也应该豁免法律责任，从而达到鼓励改革创新、保护改革者的目的。

应该承认，现在有效的法律法规中，有一些已经不符合改革开放的需要，为了推动改革，在一定时期，通过制定特别法的方式，允许突破一部分规定的限制，这是完全可以的。我们有关特区立法的规定，包含了大量这样的内容。但是，依法改革的原则是不能突破的。其中原因有二：

第一，谁有权利决定是否改革？只能是人民群众。人民当家作主，是我国的宪法原则。人民群众对改革与否以及如何进行改革，需要通过人民代表大会的会议形式进行讨论和表决。任何违法的改革，从法律角度看，都是领导者的改革而不是公众认可的改革，是缺乏合法性的改革。改革是改变，是除旧立新，是破坏旧秩序建立新秩序。建立一种新的社会关系和社会秩序，没有得到大多数人的同意，是背离宪法原则的。

第二，实践中，一些政府部门和部分干部为了追求政绩，以改革的名义为所欲为，藐视法律，肆意侵犯公众的利益，导致严重的社会冲突。因此，在鼓励改革、宽容失败的同时，更要注意防止滥用权力，瞎折腾，甚至谋求私利。不是所有的创新都是值得鼓励的，也不是所有的改革都具有天然的合法性。即使一些所谓的改革措施符合公众的长远利益，在没有得到公众支持而上升为法律法规，没有法律依据、甚至违法，就不能允许，就要追究责任。坚持法治，必须把权力关进笼子里，限制公权力的肆意行事。

坚持法治原则，就是鼓励和保护干部依法履行职责，就是鼓励创新。只要是合法的履行职权的行为，即使有失误，也应该宽容，不能把工作中的失误与违法混为一谈。但是，任何情况下，改革都不能突破法律的限制。地方人大期待通过地方性法规推动新一轮的改革，鼓励改革创新，是值得肯定的，然而，也必须旗帜鲜明地强调，任何改革，都必须符合法律的各项规定与基本原则。