深圳一年5名街道书记先后落马的警示

15日，遭网络举报贪污受贿的深圳市罗湖区翠竹街道原党工委书记、办事处主任陈学度因涉嫌受贿罪被逮捕。记者从深圳市人民检察院了解到，近一年深圳已有５名街道党工委书记先后落马。检方认为，基层“一把手”频频落马的症结在于基层干部权力大制约弱，应当通过分权和社会监督有效制约基层“一把手”手中的权力。（2013年4月17日新华网）

记得坊间曾经流传这样一个段子：“一把手绝对真理、二把手相对真理、三把手服从真理、其他把手没有真理”，戏谑中展现了一些地方官场的真实生态。

所谓“一把手”， 是对党政主要领导的一种通俗称谓。由于“一把手”职位高，权力大，“一堂言”、“一支笔”、“一人定”几乎是不可撼动的逻辑和权威，极易成为各种势力腐蚀的对象。从近些年查出的腐败案件来看，基层“一把手”腐败成为不容忽视的问题，严重损害党和政府的形象、破坏党群关系和干群关系。深圳一年5名街道书记落马，就是其中的一个典型例证。

事实表明，没有监督和约束，就没有管理和规范，没有对法律和道德的敬畏，人就会肆无忌惮，甚至无度疯狂。如报道中提到的沙井街道原党工委书记、办事处主任刘少雄，在征地过程中通过“关照”黑社会组织“沙井新义安”头目陈垚东获得好处费1200万元港币。“按刘少雄本人的供述，陈垚东‘获利巨大，做得好的话能赚４个亿’。”办案检察官说。所以，“权力较大又缺少制约，就很容易形成‘一言堂’的工作局面，也造就了滋生贪腐的土壤。”

如此说来，尽管基层“一把手”落马的情形各不相同，其原因也是复杂多样的，但是，自我监督意识淡薄、监督主体不重视、监督过程不到位、监督机制乏力……诸多问题制约了监督的有效开展，无疑是其频频落马的主因。

时下，虽然理论上说对“一把手”的监督体系已经健全，包括组织监督、班子监督、群众监督、舆论监督、法律监督等等，但实际操作上主要还是纪检监察机关在唱独角戏，其他的监督不是太远、太软，就是太难、太晚，不能获得最佳社会效应。特别是目前，针对“一把手”的监督管理制度虽然不少，但真正落地有声的并不多，制度悬空现象比较严重。有规不依，某种程度上成了对违规者的纵容，他们感受不到头上悬挂“利剑”的丝丝寒气，所以，才这样从容地明知故犯，胆大妄为。

正因如此，笔者认为，深圳一年5名街道书记落马，再次警示我们：“没有制约的权力必然走向腐败”，一要敲好“警示钟”，进一步筑牢思想防线。重点要解决好思想信念淡化、个人私欲膨胀；主仆错位、滥用权力；法纪观念淡薄、不受监督约束；天下老子第一，独断专行；作风漂浮、官僚腐败等问题。二要装好“安全锁”，进一步完善制度防线。要让悬空的制度全部落地，真正做到用制度管人，用制度约束人，在制度没有“例外”。三要念好“紧箍咒”，强化监督防线。要让所有的监督力量归位、到位，从“星星之火”中防止“一把手”权力失控、决策失误和行为失范。这样，才能最大限度地减少“一把手”犯错误的机会，有效防范“一把手”走向腐败。