人民日报金海观潮：打通民生投入“最后一公里”

　　▲不能让国家的惠民政策阳光被基层“管理黑洞”所吞噬。否则，再好的政策、再多的投入也会变了味、缺斤两

　　山东的乡村医生老潘最近有点不开心：按全村1800多口人、每人10元算，国家给老潘的村卫生室每年要拨1.8万元公共卫生服务补贴，可落实下来的资金，却连1/10都不到！“好政策很难全须全尾地落到基层。”老潘叹了口气。

　　河南农民老陈心里也不太踏实。前几天村委会突然发给他1000多元“低保补助”。老陈一打听，原来村里的几份“低保补助”大都发给了像他这样在省城、北京“有亲戚、有关系”的家庭。“国家发给贫困家庭的救济，咋就让村干部做了顺水人情？”老陈琢磨着，尽快把钱退回去。

　　两位农民的遭遇并非个例。近些年，国家不断加大民生投入。过去5年中央公共财政用于民生的支出年均增长21%，民生改善实实在在、有目共睹。然而，在一些基层特别是农村，政策阳光却被“管理黑洞”所吞噬。比如，在一些地方，农民购农机具只有到指定地点和购买指定机型才能享受财政补贴；新农合报销时必须“搭售”关系医院的自制药等。

　　可见，保障和改善民生，除了国家加大投入之外，基层工作是否到位、政策执行的“最后一公里”是否顺畅，至关重要。否则，再好的政策、再多的资金，被“揩油”后落到农民手里时，总会变了味、缺斤两。即便好歹解决了一些民生问题，因为有失公正、透明，老百姓也未必买账。

　　把惠民政策落实到位，首先要保证百姓的知情权。拿农村来说，目前国家有哪些惠农政策？哪些是普惠式的？哪些是关照特殊人群的？农民特别是只剩下“孩子、老人和狗”的留守村庄的村民们，对此并不太了解。笔者在采访中得知，某村曾发生过干部冒领村民政策性农业保险赔款的事情。因此，必须加大政策宣传力度，有条件的地方建设由有线广播、电子屏幕、网络等组成的公开平台，条件一般的村庄也应设立公开栏、印发支农政策简答手册、宣传挂历等，将惠农政策“晒”在阳光下。同时，提高政策入户率，如通过学校发放“家长通知”、要求外出务工农民亲笔签字“政策确认回执函”等手段，将惠农政策“送”到村民心坎。

　　下发补贴资金时，应减少人为操作，避免多头经手。比如，扩大农民“一折通”的使用范围，各种补贴资金由管理部门核定后，一律直接打入农民的“一折通”存折，一次性完成从财政拨付到兑现入户的程序。压缩中间环节，使村民无需通过镇、村两级“手续”就能直接及时足额地领到各种补助款。

　　资金补贴分配是否公平、公正，强化群众监督是紧要一环。每年两会，财政部门应公布“民生大账本”，回应百姓期待，接受人民监督。同理，基层也应按时公开“民生小账本”，上级划拨的民生款项是否逐一落实？每项补贴的发放是否公允公正？……这些都须接受全体村民的监督与评判，让“跑、冒、滴、漏”无处藏身，让种种拿群众利益“走人情”、“拉关系”的行径原形毕露。 

　　惠民政策执行得如何，应当成为政绩考核的重点。比如，监管部门围绕立项、核定、拨付使用、管理等关键环节，将“基层民生投入是否用之于民”作为相关管理者业绩考核内容。在考核中多让群众参与打分，在检查中重视群众举报。对监督检查中发现的中饱私囊、侵蚀民膏者，决不姑息手软。

　　民生投入再大，都得通过“最后一公里”才能送到千家万户。确保这一公里畅行无阻，还要下很大力气。