济南日报：人大收回税收立法权才是税收法定

□舒圣祥

今年两会上，“新国五条”中个人售房按差价20%征收个税的规定引起了代表委员热烈讨论，也是记者提问最关注的焦点之一，住建部部长甚至为此作揖讨饶，自嘲头发白了“一半是因为房价，一半是因为记者”。此外，个人所得税起征点应否再度提高，也仍然保留着一定的话题热度，国家税务总局副局长宋兰称，“已经让纳税人从9000万人减少到3000万人，继续提高起征点没可能”的回应，遭到一些网友的质疑。

事实上，税收如何征、征多少固然重要，但更为重要的是，应该由谁来决定对公民如何征、征多少税？全国政协委员贾庆国称，“政府要征税，要通过人大做决定，而不是政府自己想征就征。”全国人大代表赵冬苓，则强烈呼吁“把收税的权力收回到全国人大来。因为税收关系到我们每一个家庭，每一个公民”。为此她已经下定决心，“今年不行明年后年接着提，假如五年里我做成了这一件事情，我就觉得我履行了代表的职责。”

确实，在我国税种中，除个人所得税、企业所得税以及近年修订的车船税，是由全国人大立法征收的之外，其他全部都是国务院颁布的征税条例和暂行条例。换言之，我国绝大部分税收的开征，都不是由全国人大立法决定的，而主要是授权国务院独自决定。正如赵冬苓代表所言，“很多税的暂行条例在推出以前没有经过听证，就一个通知发出去了。”

当然，人大授权国务院制定行政法规收税，有其特殊的历史背景，根据当时的经济发展形势，来不及经过人大漫长的立法程序。问题是，在近30年后的今天，我国税收已经突破了十万亿元大关，该是重申税收法定原则，收回对国务院开征税收的立法授权的时候了。税收法定原则，是指由立法者决定全部税收问题的税法基本原则，如果没有相应法律作前提，政府不能征税，公民也没有纳税义务。这一根本原则为包括我国在内的全世界所公认。

税种的开征、税率的确定、优惠条款的制定等，是一件非常严肃的事情，因为它不仅直接关系到公民的切身利益，而且决定着税收的公平性和人们的税负痛苦感。为体现其严肃性与稳定性，法定的税收条款不应该三天两头变换。今天调控这个，明天抑制那个，动不动就在税收政策上做文章，这是不合理的。事实上，它只会成为部门利益者和既得利益者手中的利器。

有人抱怨，在中国学习税法之所以痛苦异常，不是因为我们的税法多么复杂，而是因为我们还有太多来自政府部门的“通知”，并且它们时时更新。打开国家税务总局官网的“税收法规库”，最多的增值税有2180部法规，最少的烟叶税也有64部，平均每个税种都有上千部法规和文件。难以统计税务部门实际执行的税收法规究竟有多少，除非他们足够专业，否则恐怕不可能全部严格落实；也正因为税收法规的浩如烟海，才让偷税漏税成为常态。

税收立法权收归人大，这是税收法定原则的必须。全国人大应该收回税收立法权，尽快整合现有税收法规，保护纳税人的权利。