“给照顾一下”
并非择校实为证明？
日前有网民发微博称，“四川眉山市委宣传部发函于东坡区教育局，请妥善安排该部某干部子女到东坡中学就读”。眉山市委宣传部对此事解释道，函内提到的该部某职工，于2008年从彭山县调到宣传部工作已5年，其丈夫也在眉山工作。今年，其女儿小学毕业，为了工作和家庭两者兼顾，特从眉山彭山县转学到东坡中学就读。
官方回应：发函做法确实不妥
按《眉山市义务教育学校招生管理办法的通知》规定，义务教育学校招生应按照户籍与户籍、户籍与居住地“两个一致”的原则，即以适龄儿童、少年和父母户籍一致、户籍与居住地一致为依据安排学位，就近入学；不符合“两个一致”原则的适龄儿童少年，由家长提申请，区县教育行政部门统筹安排入学。眉山市委宣传部相关负责人表示，该职工女儿的户籍目前在彭山县，“户籍与居住地”不一致，所以需要单位出具证明以便入学，但以公函方式发出确实不妥。
涉事官员已被免职
眉山市委宣传部昨晚证实，眉山市委宣传部原办公室主任毛某，近日在未向组织和任何领导报告情况下，擅自以“市委宣传部办公室”名义，发函至东坡区教育局，要求安排女儿在东坡中学就读。由于该事件影响恶劣，毛某已被免去办公室主任职务。其擅自发函属个人行为，公函已收回作废。[详细]
何为“红头文件”？
所谓红头文件，通常指党政机关下发的具有约束力的规范性文件，有别于法律法规，但实践中往往同样具备很高的效力。
这份荒谬红头文件的曝光，至少反映出两方面的问题。其一，在一些地方或部门中，作为规范性文件的红头文件，其制订、下发却有失规范，滥发红头文件的乱象仍未得到有效遏制。其二，滥发或违规下发红头文件，总是与违法行政或以权谋私不无关联。[详细]
红头文件怎可成“私器”？
眉山市委宣传部发给当地教育局的这份函件的内容，无关当地教育发展大计，也与反映社情民意无涉，居然要求教育局解决该部门一干部女儿的入学事宜。显赫的文件格式，鲜红的部门公章，无不折射着这份红头文件背后所代表的权力。看似商榷口吻的文字中，却透出不容置辩的霸气。以权谋私的官场潜规则，权力通吃的蛮横逻辑，践踏社会公平的傲慢，从这一纸公函中，都不难体察。当权力膨胀而妄自尊大时，常会觉得自己无所不能。[详细]
红头文件滥用危害教育公平
干部的子女转校可以一纸公文轻易解决，那么农民工也面临着工作和家庭两者兼顾的问题，也想把子女转到自己所在的城市读书，有没有替他们做主、说情的公函呢？再进一步说，教育资源紧张，入学都逼得家长们去彻夜排队的现在，我们的相关部门是不是更应该发些合理发展、调配教育资源，促进教育公平的公函呢？你有了发公函、发文件的权力，可千万莫辜负了这个公字。[详细]
“红头文件”乱象
“红头文件”何时滥觞已不可考，公众唯一可知的是，小到一镇一乡，偏至“生猪办”、“殡葬办”都可以发。秘书拟出草稿，领导签字同意，盖上单位公章，立马印刷下发。各种荒诞不经的“红头文件”信手拈来，如湖北公安的“公务用烟”、湖北汉川的“公务用酒”、重庆万州某部门的“指定用水”……最无厘头、让公众啼笑皆非的当属福建平和县2007年的一份“红头文件”：没有初中毕业证，不给办结婚证。公函不“公”，原因何在？
思想不公，假公济私。现实中，有些官员抱着扯虎皮做大旗、狐假虎威，为了引起关注和重视，往往盗用公家的名义，办自己的私事。而事实上，在这个公权至上的社会，此类先天条件“优厚”的公函请求，往往又无往不利。可是，如此透支政府公信力以自肥，与盗劫何异？当然，最亏的还是政府，公信力被盗用不说还得背上滥用公权的骂名。
制度不公，浑水摸鱼。公函的使用有明文规定，但却屡屡出现诸如公函为贪官求情、为子女安排就学等咄咄怪事，让人瞠目结舌。通观此类公函，没有正式编号，没有签发人，出了问题大可往公家头上一推，始作俑者轻松置身事外，万事大吉。公函的滥用和管理由此可见一斑。因此，必须规范公函的使用和管理，政府绝不能姑息养奸，为个别人的谋私行为“买单”。[详细]
规范红头文件应加强审查和监督
红头文件也应“计划生育”
赋权与限权，是公共治理的两个思路，效率各有千秋。就“红头文件”乱象治理而言，与其给公众赋权，“有权不执行”，不如给发文者限权，念上“紧箍咒”，令其“无权乱发文”。正如人口管理，“红头文件”也要过两道关，一是“计划生育”，二是领“准生证”。随着经济发展、社会进步、法治推进，行政行为应该回归到法治框架，并日趋规范、完善，逐步减少对“红头文件”的依倚；即使现实需要，也要严格“准生制度”。合法性审查、风险评估、公众参与、专家论证等程序性步骤缺一不可，以严格的程序正义保障“红头文件”之实体正义。
加强对问题红头文件的行政诉讼
落在监督层面的措施，包括行政问责与行政诉讼。我们注意到，过往许多离奇甚至违法的“红头文件”被公众揭发、媒体曝光，最后亦不过是撤销了事，“始作俑者”遭到行政问责的寥若晨星。责任与权利的不对等，令依法行政观念难以真正在某些官员头脑中落地生根，因此也难以有效抑制他们乱发文件的冲动。作为他律，行政诉讼是较为有效的约束之道。乱发“红头文件”可能被公众告上法庭，别说启动行政问责，哪怕仅仅是行政首长出庭应讯，他们也可能因为脸上挂不住而有所收敛。[详细]
![●红头文件卖水泥
2013年6月，一份由陕西眉县突破工业发展领导小组办公室出台的红头文件，引发广泛关注。文件中规定，各镇、各部门包抓的重点项目，由相关镇和部门负责落实，督促项目实施单位全部使用某品牌水泥，并把使用情况作为考核重点项目建设的重要方面。[详细]
●为贪腐官员公函求情
当单位发生官员贪污案件后，涉案单位不去深刻反思案件根源，而是召开会议“统一思想”替涉案官员求情。湖南省麻阳县政府给法院的公函称：“该同志素质高、又才40岁，正值为党和人民作贡献的有为之年，其业务素质也较高,经局党组研究决定，请求人民法院对石某从轻判决。”[详细]
●“抽烟文件”规定公务用烟量
2009年3月，湖北省公安县下发了一份“抽烟文件”，规定全县一年计划抽烟23000余条，未完成用烟计划的单位将被扣减公用经费。曝光两个月后，这份文件被废除。[详细]
●投资5000万开车违法不罚
为了吸引投资，河南沁阳市3年出台了5个“红头文件”，其中规定，投资5000万以上或符合其他条件的外地客商可享受一系列优厚待遇。例如他们在本地开车违法不罚款、娱乐场所消费不受查、子女就学不审核等12项优厚待遇。当地百姓习惯称这些规定为“超国民待遇”。2006年底，国务院法制办对此事进行调查，当地对这一做法进行了纠正。[详细]
●文件规定喝什么酒
湖北汉川市政府办公室2006年发出了一纸“红头文件”，为酒促销，要求以后全市的公务招待都用小糊涂仙（神）系列酒。该市一名乡镇干部算了笔账，要完成市政府办公室下达的两万多元“喝酒任务”，一年下来，除去法定休息日，镇政府平均每天要喝3瓶酒。这个“红头文件”还规定完成任务的单位按10%奖励，未完成的则将遭通报批评。此文件后来被宣布废止。[详细]
●教师岗位“明码标价”
“本科2万，专科起点本科4万，专科5万，中师7万。”河北平乡县2006年出台了一份名为“关于公开招录中小学教师的实施方案”的文件。文件明确提出，被录取教师需要在规定时间内，本着自愿原则，交纳2万至7万元不等的师资培训进修费，过期未办理交费手续者按自动放弃对待。[详细]](/NMediaFile/2013/0709/MAIN201307091628270748959904577.jpg)
