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人民日報整版觀察:加快數字化發展 建設數字中國

2021年10月22日05:20 | 來源:人民網-人民日報
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當今世界,新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起,數字技術快速發展。習近平總書記強調:“我們要乘勢而上,加快數字經濟、數字社會、數字政府建設,推動各領域數字化優化升級”。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出“加快數字社會建設步伐”,並作出具體部署。如何適應數字技術全面融入社會交往和日常生活新趨勢,促進公共服務和社會運行方式創新,構筑全民暢享的數字生活?本期觀察版刊發3篇文章對此進行分析闡述。

——編 者

加快數字社會建設步伐(人民觀察)

龔維斌

核心閱讀

加快數字社會建設步伐是推動現代化發展的必然要求,是貫徹新發展理念的題中應有之義,是創造美好生活的重要手段。要貫徹落實“十四五”時期數字社會建設重點任務,努力把數字社會建設藍圖變成美好現實。

在新一輪科技革命推動下,人類正在加速邁向數字社會。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要對加快數字社會建設作出部署安排,提出“加快數字社會建設步伐”“適應數字技術全面融入社會交往和日常生活新趨勢,促進公共服務和社會運行方式創新,構筑全民暢享的數字生活”,描繪了未來我國數字社會建設的圖景。

加快數字社會建設意義重大

近年來,我國數字社會建設步伐加快,互聯網普及率和用戶規模大幅攀升。截至2021年6月,我國網民規模達10.11億,手機網民規模達10.07億。手機支付、網上挂號、APP打車、在線學習、網絡訂餐、協同辦公逐漸成為人們生活、工作的常態。在這一背景下,加快數字社會建設步伐具有十分重大的意義。

推動現代化發展的必然要求。“十四五”時期,我國開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程。大數據、雲計算、移動互聯網、物聯網、人工智能等新一代數字技術迅猛發展,成為推進現代化建設的強大動力。新科技革命成果不斷融入生產生活,改變傳統的生產生活方式,改變人們的行為方式、社會交往方式、社會組織方式和社會運行方式,深刻影響人們的思想觀念和思維方式,不斷創造新的產業形態、商業模式、就業形態,推動我國現代化不斷向縱深發展。加快數字社會建設步伐是順應這一趨勢的重大戰略舉措,是建設數字中國的重要內容,是推動社會主義現代化更好更快發展的必然要求。

貫徹新發展理念的題中應有之義。新發展理念要求堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展,數字社會建設體現了新發展理念的重要要求。隨著大數據在網絡空間不斷生成、存儲、流轉和分享,各類資源要素都被整合進入特定的平台和場域,大幅提升了資源配置效率。數據已經成為一種全新的生產要素,不僅綠色環保,而且具有巨大創新功能,有助於加強線上線下聯絡溝通,推動人、物等跨越地域、空間、邊界有效連接,實現萬物互聯,使生產要素的配置方式更加靈活多樣,資源的利用更加節約高效。同時,人們可以隨時隨地參與網絡活動,實現全時共在,使生產生活更加方便快捷,促進發展成果共享。

創造美好生活的重要手段。隨著我國社會主要矛盾發生轉化,居民消費結構從生存型向發展型、享受型轉變,人民群眾對美好生活的向往越來越強烈,盼望就業更加靈活充分、住房更加寬敞舒適、環境更加生態宜居、服務更加方便貼心、教育更加公平優質、文體活動更加豐富多彩、就醫看病更加便捷有質量、養老服務更加可及有保障、社會更加和諧有序。數字社會建設為實現人民群眾美好生活需要提供了技術支撐。在新冠肺炎疫情防控中,廣大居民借助數字技術,足不出戶就可以購買生活用品、獲得居家服務,在線學習、視頻授課保証大中小學校“停課不停學、不停教”,預約挂號、在線診療為患者日常就醫看病提供了少接觸、無接觸的途徑,等等。數字技術的廣泛應用,展現了數字化生活發展的廣闊前景,成為創造美好生活的重要手段。

深入貫徹“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要的戰略部署

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視信息化發展,加強頂層設計、總體布局,為數字中國建設指明了發展方向。近年來,各地開展了各具特色的“互聯網+”建設,加快建設數字政府、數字社會,穩步推進智慧醫養、智慧交通、智慧教育、智慧文體、智慧安防等。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要在總結經驗、瞄准社會需求的基礎上,對加快數字社會建設步伐進行了全面的戰略部署。

提供智慧便捷的公共服務。公共服務直接關系人民群眾切身利益,是社會建設的重要內容。信息化、智能化、數字化有助於創新公共服務供給方式、提升公共服務品質。要圍繞民生保障重點領域,在教育、醫療、養老、撫幼、就業、文體、助殘等方面推動數字化服務普惠應用。推進學校、醫院、養老院等公共服務機構資源數字化,加大配套數據信息開放共享和應用力度。推進線上線下公共服務共同發展、深度融合,積極發展在線課堂、互聯網醫院、智慧圖書館等,加強智慧法院建設。

建設智慧城市和數字鄉村。以數字化助推城鄉發展和治理模式創新,全面提高運行效率和宜居度。分級分類推進新型智慧城市建設,將物聯網感知設施、通信系統等納入公共基礎設施統一規劃建設,推進市政公用設施、建筑等物聯網應用和智能化改造﹔完善城市信息模型平台和運行管理服務平台,構建城市數據資源體系,推進城市數據大腦建設﹔利用數字孿生技術,在網絡空間探索構建一個與物理世界相匹配的孿生城市,並以數字技術為基礎推進城市治理智能化。同時,大力推進數字鄉村建設。目前,光纖網絡、4G移動通信網絡已經覆蓋99.9%以上的行政村,農業信息化應用場景日趨豐富,數字技術被廣泛應用於農業、牧業、林業、漁業等諸多領域,電子商務在農村不斷發展,農村數字化治理程度不斷提高。但是,由於不同地區的地理位置、地形地勢等存在差異,部分行政村通信網絡的覆蓋范圍、信號質量還有待進一步提升。要在加強鄉村數字基礎設施建設的同時,構建面向農業農村的綜合信息服務體系,建立涉農信息普惠服務機制,推進鄉村管理服務數字化。

構筑數字化生活新場景。運用數字技術,為滿足人民美好生活需要提供數字化新場景。一是推進購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數字化,打造智慧共享、和睦共治的新型數字生活。二是推進智慧社區建設,依托社區數字化平台和線下社區服務機構,建設便民惠民智慧服務圈,提供線上線下融合的社區生活服務、社區治理及公共服務。完善城鄉網格化治理,積極探索未來社區建設新模式。三是建設智能小區,發展數字家庭,豐富數字生活體驗。在交通調控管理、環境保護、市容整治、食品安全、治安維穩等諸多方面,深化數字化、智能化技術應用。

努力把數字社會建設藍圖變成美好現實

貫徹落實“十四五”時期數字社會建設重點任務,需要精心設計、狠抓落實、扎實推進,科學謀劃數字社會建設行動方案。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,努力把數字社會建設藍圖變成美好現實。

堅持以人民為中心。加快數字社會建設的目的是利用數字技術造福人民群眾。要從讓人民群眾過上美好生活出發考慮問題,做好調查研究,找准數字社會建設的切入點和著力點,提高利用數字技術保障和改善民生的可及性、便利性、普惠性、時效性,增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。隨著數字化應用不斷普及,各種APP、小程序成為人們日常生活的好幫手,公共服務領域信息化服務模式逐漸替代傳統服務模式,給人們的生活帶來了諸多便利。同時,要充分考慮和照顧不同群體特別是老年群體、殘障人士等應用數字技術的能力和特點,加快信息無障礙建設,幫助廣大群眾共享數字化新生活。

堅持統籌協調。加快數字社會建設,既要做好需求調研,兼顧需要和可能,量力而行,循序漸進﹔又要做好現狀調研,摸清家底,避免重復建設、資源浪費,防止形成數據煙囪、信息孤島。這需要相關部門之間加強溝通協調,做好頂層設計,同時要堅持因地制宜、分類施策。打破區域壁壘,推進數據應用一體化,避免各搞一套、自成體系。加大對基層、邊遠和欠發達地區的支持力度,擴大優質公共服務資源輻射覆蓋范圍。

堅持共建共享。動員多方面力量參與,挖掘調動多方面資源投入。政府可以發揮土地、稅收、金融等政策優勢,通過搭建合作平台、提供信息服務、進行組織協調、激活閑置資源等方式,引導企業和社會力量參與數字社會建設。支持社會力量參與“互聯網+公共服務”,引導和支持企業向數字社會建設投放資源,創新產品和服務。支持市場和社會力量參與數字社會發展監管,維護數字社會運行秩序,促進最新數字技術成果轉化,推動數字社會升級改造,提升民生保障和社會治理質量。

堅持安全可靠。加快數字社會建設,既要確保技術先進性、可靠性、穩定性,也要維護網絡文化健康、做好個人權益保護、加強社會信用維護、推進網絡空間治理。特別是隨著各類生物識別技術與數字技術深度融合,“刷臉”“按指紋”在人們日常生活中廣泛應用,潛在安全風險更加凸顯。這就要求盡快建立健全數字社會建設的標准體系和法治體系,完善相關立法,加大普法力度,嚴格執法和司法,為數字社會安全有序發展提供保障。

堅持夯實基礎。加快信息基礎設施建設,包括以5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網為代表的通信網絡基礎設施,以人工智能、雲計算、區塊鏈等為代表的新技術基礎設施,以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。加快信息基礎設施建設有助於推動數字技術創新、豐富智慧化應用場景。要加強人才隊伍建設,培養大量數字技術領域的專業技術人才和綜合性管理人才。提升全民數字應用素養,加大數字化應用的教育普及力度,提高人們運用數字技術的能力,更好適應職業結構變遷和生活方式變化新要求。

堅持改革創新。數字社會建設不僅是技術問題、工程問題,還是體制問題、觀念問題,既推動生產生活方式和社會運行方式變革,也涉及社會組織方式和利益格局調整。這就要求堅持黨的全面領導,調整和優化政府職能,正確處理政府與市場、社會的關系,正確處理城鄉區域、不同層級、不同部門的關系,深化“放管服”改革,優化行政管理流程,創造良好的市場和社會環境﹔正確處理服務與管理、放活與管好的關系,實行包容審慎監管,寓治理於服務之中,在建設中實現治理,在善治中提升服務質量﹔破除利益藩籬,既鼓勵和支持社會力量參與數字社會建設,又防止形成壟斷和利益失衡,賦能各類社會組織,平衡不同市場主體和社會主體之間的利益﹔既加強統一規劃、統籌推進,又鼓勵和支持地方大膽實踐探索,把頂層設計與基層創新有效結合起來。

(作者為中央黨校(國家行政學院)教育長)


以數字化助推社會治理模式創新(觀察者說)

文 軍

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出“以數字化助推城鄉發展和治理模式創新”,這為我們在新時代新階段推動社會治理創新指明了方向。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央深入分析和准確判斷世情國情黨情,從我國實際出發,遵循治理規律,把握時代特征,加強和創新社會治理,確保我國社會既充滿活力又和諧有序。在新冠肺炎疫情防控中,基層社區構筑起群防群治的嚴密防線,為我國在世界上率先控制住疫情提供了重要保証。近年來,我國加快建設以新發展理念為引領、以技術創新為驅動、以信息網絡為基礎,面向高質量發展需要,提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系,為數字技術快速發展提供了有力支撐,也為社會治理模式創新帶來了新機遇。抓住這一機遇,需要更好利用數字技術,大力提高社會治理的社會化、法治化、專業化、智能化水平。

促進信息交流共享,提升社會治理社會化水平。數字技術的深入發展,推動了信息和數據資源的共享利用,打破了信息壁壘,增進了交流互動。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出:“推進學校、醫院、養老院等公共服務機構資源數字化,加大開放共享和應用力度。”這有助於加強相關部門之間的互聯互通和協調配合。在黨的集中統一領導和統籌協調下,不同部門和社會主體參與管理國家事務、經濟文化事業、社會事務的途徑更加豐富、形式更加多樣、方式更加靈活,社會治理的社會化水平不斷提高。

全面建設“智慧法治”,提升社會治理法治化水平。法治是社會治理現代化的重要標志,科技進步是社會發展的引擎,也是提高社會治理效能的推動力。大數據、雲計算、人工智能等數字技術的廣泛應用,不但有助於全面建設“智慧法治”,也為在法治軌道上推動社會治理模式創新提供了技術支撐。優化整合法治領域各類信息、數據、網絡平台,建設覆蓋全業務、全時空的公共法律服務網絡,加強智慧法院建設等,將進一步促進社會溝通、改進管理服務,提升社會治理法治化水平。

推動決策更加科學,提升社會治理專業化水平。新型基礎設施建設加快推進,豐富了信息和數據的獲取來源與方式,有助於有關部門感知社情民意、暢通溝通渠道、提高群眾滿意度。比如,聚焦教育、醫療、養老、撫幼、就業、文體、助殘等領域,搭建遠程公共服務平台、推動數字化服務普惠應用,既能有效擴大高質量公共服務的覆蓋范圍,又能促進區域間、城鄉間公共服務的合作與共享,將持續提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。完善城市信息模型平台和運行管理服務平台,構建城市數據資源體系、推進城市數據大腦建設,有助於推動社會治理更加精准、更加科學。

推動治理更加高效,提升社會治理智能化水平。數字技術發展與應用催生出的海量數據,能夠反映人民群眾的生產生活需要。在確保安全和隱私保護的前提下,對這些數據和信息進行分析解讀,有助於相關部門提供更精准、更有針對性的服務。在實踐中,一些地方開發並推出小程序和軟件,推進社情民意電子化、辦公辦事掌上化,不僅讓百姓“少跑腿”,而且提高了辦事效率。對海量信息進行整合分析,還有助於建立起數據監測、分析、預警、管理、決策等一整套應急管理機制,不僅能夠幫助相關部門預測社會需求、增進社會共識,還可以從中發現規律、預測趨勢、甄別風險,增強社會治理的預見性,提高社會治理智能化水平。

數字化發展在為治理模式創新帶來新機遇的同時,也對其提出了更高要求。比如,隨著治理范圍擴展到網絡空間,治理主體的能力和水平需要進一步提高﹔伴隨經濟發展不確定因素的增多,治理體系和機制需進一步完善﹔在推動數字技術廣泛應用的過程中,需要為那些運用新技術有困難的群體提供幫助﹔等等。為此,在不斷完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系的同時,還需順應數字社會的新特點新變化,不斷增強治理模式創新的系統性。在思想觀念上,把握現代科技發展大勢,把大數據思維運用於社會治理實踐﹔在體制機制上,圍繞促進社會公平,探索培育與新型基礎設施建設相匹配的共建共治共享治理機制﹔在隊伍建設上,加強網絡與信息技術人才培養,為數字社會建設儲備高素質技術人才和社會治理人才。

(作者為上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員)


為鄉村振興賦能

數字鄉村建設展現廣闊前景

陳 川 劉 淵

當今世界,新一代數字技術創新空前活躍,不斷催生新產品、新模式,推動全球經濟格局和產業形態深度變革。黨的十八大以來,我國農村信息化建設取得長足進展,農村數字基礎設施建設加快推進,線上線下融合的現代農業加速發展,農村信息服務體系加快完善。伴隨新一代數字技術在我國農業農村經濟社會發展中的深度應用以及農民現代信息技能的提高,數字鄉村建設為鄉村振興和農業農村現代化發展注入強大動力,同時也存在資源統籌不足、基礎設施薄弱、區域差異明顯等問題,亟須進一步發掘數字化的巨大潛力,加快推進數字鄉村建設,促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出:“構建面向農業農村的綜合信息服務體系,建立涉農信息普惠服務機制,推動鄉村管理服務數字化。”這指明了加快推進數字鄉村建設的重點任務。

打造信息平台,構建面向農業農村的綜合信息服務體系。信息平台為數字鄉村建設提供了載體,也為提升農業農村綜合信息服務水平提供了依托。打造信息平台,一方面有利於加強業務協同、暢通政策傳遞和信息反饋通道,另一方面有助於推進涉農服務事項在線辦理,為推動基本公共服務下沉提供便利。在實踐中,有的地方開設信息服務平台,集農業信息查詢、農科熱線遠程診斷、農業技術推廣、農業災害預警、遠程教育、電子商務、供求信息發布、村務公開、農業專家系統、公共事業等信息服務於一體,實現信息實時更新、數據權威發布、內容專業集成、平台多級管理,方便農民融入信息化浪潮、分享信息化帶來的便利。未來,可進一步鼓勵開發適應“三農”特點的信息終端、技術產品、應用軟件,全面實施信息進村入戶工程,打造為農綜合信息服務平台,完善服務體系。

整合數據資源,建立涉農信息普惠服務機制。鄉村數字基礎設施的不斷完善,催生出大量連續性原始數據,涉及鄉村空間地貌、農民生活方式、農業生產關系等。將這些數據資源進行整合提純、分析應用,不僅能為解決發展不平衡不充分問題提供重要支撐,也能為推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展提供重要支撐。比如,有的地方全面推進數字技術在農業農村領域的應用,推動“最多跑一次”改革向農村延伸,在農業生產、服務、監管上實現新突破﹔有的地方運用“移動議事廳”等平台,引導廣大村民積極參與鄉村發展討論,提高了村務決策的民主化、科學化水平。面向未來,加快推進農業農村大數據中心和重要農產品全產業鏈大數據建設,依托國家數據共享交換平台體系推進各部門涉農政務信息資源共享開放、有效整合,統籌整合鄉村信息服務站點資源,推廣一站多用等,將進一步提升農民生產生活數字化服務水平。

推廣“互聯網+”,推動鄉村管理服務數字化。推動“互聯網+黨建”,建設完善農村基層黨建信息平台、優化升級全國黨員干部現代遠程教育、推廣網絡黨課教育,有助於發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用。推動“互聯網+社區”向農村延伸,有助於暢通社情民意表達渠道,提高村級公共服務信息化水平,促進鄉村建設和規劃管理信息化。加快推進“互聯網+公共法律服務”,建設法治鄉村,有利於農民群眾依法維權、進一步增強法治意識。發展“互聯網+教育”,推動城市優質教育資源與鄉村中小學對接,能夠提高農村教育水平,促進教育均衡發展。可見,加快推動“互聯網+”服務、促進鄉村治理數字化轉型,能夠讓鄉村社會更加充滿活力、和諧有序,不斷提升廣大農民群眾的獲得感幸福感安全感。

(作者單位:浙江大學管理學院)

《 人民日報 》( 2021年10月22日 第 09 版)

(責編:胡永秋、楊光宇)

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