立足新發展階段，以更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用、健全符合高質量發展要求的財稅制度為出發點和落腳點，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱“十四五”規劃綱要）圍繞建立現代財稅體制作出了新的戰略部署。准確把握建立現代財稅體制的出發點和落腳點，將“十四五”規劃綱要關於建立現代財稅體制的戰略部署落到實處，對於確保全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步，具有十分重要的意義。

　　從黨和國家事業全局高度作出的戰略部署

　　“財政是國家治理的基礎和重要支柱”，是黨的十八屆三中全會立足於推進國家治理體系和治理能力現代化作出的重要論斷。

　　“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，是黨的十九大基於社會主要矛盾發生變化的事實以及新發展理念的要求所作出的重大論斷，是立足社會主義現代化建設全局的戰略選擇。健全符合高質量發展要求的財稅制度，就是健全符合立足社會主義現代化建設全局戰略選擇的財稅制度。

　　這啟示我們，無論是更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，還是健全符合高質量發展要求的財稅制度，均要以黨和國家事業全局為出發點和落腳點。隻有站在黨和國家事業全局高度發力，建立現代財稅體制的行動才能抓住要害、踩到點上，才不會走偏變樣。

　　圍繞基本實現國家治理現代化目標作出的戰略部署

　　現代財稅體制由現代預算管理制度、現代中央和地方財政關系體制、現代稅收制度等一系列現代制度所構成。將建立現代財稅體制納入“十四五”規劃綱要並作出戰略部署，其根本原因在於現代財稅體制不僅與現代國家治理一脈相承，也是國家治理的基礎和重要支柱。

　　“十四五”規劃綱要關於建立現代財稅體制的部署，正是圍繞基本實現國家治理體系和治理能力現代化的目標而作出的。

　　現代預算管理制度的基本特征，可以高度概括為“完整性、統一性、可靠性、公開性和年度性”。根據目標導向和問題導向相統一的原則，特別是針對現行預算管理制度存在的突出矛盾和問題，“十四五”規劃綱要作出了深化預算管理制度改革，強化對預算編制的宏觀指導和審查監督﹔加強財政資源統籌，推進財政支出標准化，強化預算約束和績效管理等部署。

　　中央和地方財政關系調整，要建立在有利於發揮中央和地方兩個積極性的基礎上。兩個積極性特別是地方積極性的發揮，以科學規范的現代中央和地方財政關系為前提。根據新修訂的預算法關於“國家實行中央和地方分稅制”的原則，同時針對現行中央和地方財政關系存在的突出矛盾和問題，“十四五”規劃綱要作出了建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，適當加強中央在知識產權保護、養老保險、跨區域生態環境保護等方面事權，減少並規范中央和地方共同事權等部署。

　　稅收制度改革的方向是建立現代稅收制度。區別於傳統稅收制度，現代稅收制度的稅制結構相對均衡，直接稅和間接稅各得其所，各項現代稅收職能均可在相關稅種的支撐下得以充分施展。從優化稅制結構、健全現代稅收職能的要求出發，同時針對現行稅制結構的突出矛盾和問題，“十四五”規劃綱要作出了優化稅制結構，健全直接稅體系，適當提高直接稅比重﹔深化稅收征管制度改革，建設智慧稅務，推動稅收征管現代化等部署。

　　圍繞高質量發展要求作出的戰略部署

　　現代財稅體制自身要體現高質量發展的要求。作為國家治理的基礎和重要支柱，現代財稅體制也要推動高質量發展。“十四五”規劃綱要關於建立現代財稅體制的部署，正是圍繞高質量發展的要求作出的。

　　預算管理制度改革不僅要走現代預算管理制度之路，更要疊加高質量發展要求。鑒於當前預算管理上的高質量發展，主要體現為對於統籌發展和安全、抵御各種風險和挑戰的要求，“十四五”規劃綱要作出了完善跨年度預算平衡機制，加強中期財政規劃管理，增強國家重大戰略任務財力保障﹔建立健全規范的政府舉債融資機制等部署。

　　中央和地方財政關系調整，除了要以科學規范為標准重塑中央和地方財政關系格局之外，還要符合高質量發展要求。鑒於當前中央和地方財政關系上的高質量發展，主要體現為對於公共服務均等化的要求，又鑒於基層政府公共服務保障能力不足系制約公共服務均等化的短板和弱項，“十四五”規劃綱要作出了健全省以下財政體制，增強基層公共服務保障能力﹔完善財政轉移支付制度，優化轉移支付結構，規范轉移支付項目﹔調整優化消費稅征收范圍和稅率，推進征收環節后移並穩步下劃地方等部署。

　　稅收制度改革不僅要瞄准現代稅收制度持續發力，又要符合高質量發展要求，將稅收質量和效益作為考核稅收制度建設的重要標尺。鑒於當前稅收制度上的高質量發展，主要體現為對於改善收入和財富分配格局、實現稅收公平正義的要求，“十四五”規劃綱要作出了完善個人所得稅制度，推進擴大綜合征收范圍，優化稅率結構﹔推進房地產稅立法，健全地方稅體系，逐步擴大地方稅政管理權﹔聚焦支持穩定制造業、鞏固產業鏈供應鏈，進一步優化增值稅制度等部署。

　　總之，圍繞基本實現國家治理體系和治理能力現代化和高質量發展要求為現代財稅體制布局謀篇，將更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用、健全符合高質量發展要求的財稅制度貫穿於建立現代財稅體制全過程和各方面，以更加精准務實的舉措，為全面建設社會主義現代化國家夯實現代財稅體制基礎，既是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的必由之路，更是一項非完成不可的重大歷史任務。

　　（作者為中國社會科學院副院長、中國社會科學院學部委員）

　　《 人民日報 》（ 2021年05月21日 16 版）

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