全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，我們要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，擘畫了我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領。全面建設社會主義現代化國家，離不開財政的支撐和保障，需要加快建立現代財政制度，讓財政在社會主義現代化建設中發揮更大作用。

　　促進高質量發展

　　習近平總書記指出：“新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展。”當前，我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，實現高質量發展還有許多短板弱項。加快建設現代財政制度，有助於轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力。這要求提升財政資源配置質量和效率，為高質量發展提供創新動力，促進產業結構優化，保障國家重大戰略任務實施。

　　促進科技創新。科技創新是高質量發展的重要支撐。黨的十九屆五中全會提出：“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”。這要求積極的財政政策更加積極有為，優化科技資源配置，強化國家戰略科技力量，為國家科技創新體制機制建設提供有力保障，從而更好發揮新型舉國體制優勢，打好關鍵核心技術攻堅戰﹔適當、靈活運用基金、補貼、稅收優惠等政策，健全創新激勵和保障機制，振興實體經濟，激發企業創新活力，發揮企業在科技創新中的主體作用﹔加強對創新基礎條件和制度建設的支持力度，調動科技人才的積極性﹔不斷提高財政資金使用質量和效益，充分發揮財政資金對科技創新的引導作用，帶動構建活躍的創新生態體系。

　　促進構建現代產業體系。黨的十九屆五中全會提出：“加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級”。貫徹落實這一部署，需要調整和優化財政支出、稅收優惠方向，為傳統產業高端化、智能化、綠色化發展提供有力支持﹔聚焦產業短板，加大對創新企業的財政支持力度，提高產業配套能力，增強產業鏈韌性和競爭力﹔強化財政資金的引導作用，撬動社會資本積極參與戰略性新興產業投資﹔服務構建新發展格局，為構建現代化高質量國家綜合立體交通網提供資金支持，深化交通運輸與相關產業協同融合，提升全產業鏈支撐能力﹔整合優化相關產業發展資金，支持中小企業創新發展，疏通產業鏈供應鏈堵點，增強產業鏈供應鏈完整性，為產業數字化和現代服務業發展提供財力保障。

　　保障國家重大戰略任務。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出：“完善跨年度預算平衡機制，加強中期財政規劃管理，增強國家重大戰略任務財力保障。”貫徹落實黨中央決策部署，推動加快構建新發展格局，推動高質量發展，要求積極的財政政策提質增效、更可持續，努力保持經濟運行在合理區間﹔推動科技創新和產業鏈供應鏈優化升級，實現更高水平自立自強﹔堅持盡力而為、量力而行，加強基本民生保障﹔做好重點領域風險化解工作，促進財政可持續發展﹔堅持系統集成、協同高效，加快建立現代財稅體制。

　　完善宏觀經濟治理

　　科學有效的宏觀經濟治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的客觀要求，也是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要組成部分。黨的十九屆五中全會提出：“健全以國家發展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策緊密配合，目標優化、分工合理、高效協同的宏觀經濟治理體系。”這要求我們根據經濟形勢發展變化不斷優化和完善宏觀調控措施，並在多方聯動中深化財政體制改革。

　　正確處理中央和地方財政關系。財政政策是宏觀調控的主要手段之一。充分發揮財政政策的作用，處理好中央和地方財政關系、充分調動中央和地方兩個積極性十分重要。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出：“建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系”。這需要明確中央和地方事權與支出責任，適當加強中央在知識產權保護、養老保險、跨區域生態環境保護等方面的事權，減少並規范中央和地方共同事權﹔健全省以下財政體制，健全地方稅體系，培育地方稅源，逐步擴大地方稅政管理權，健全轉移支付定期評估機制，增強基層公共服務保障能力。同時，把握財政體制變動的基本脈絡和歷史規律，建立穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，更好推進中央和地方分工協作、有序運轉和有效履責。

　　在法治軌道上推進現代財政制度建設。法治是治國理政的基本方式，也是加快建立現代財政制度的根本要求。在法治軌道上建設現代財政制度，需要加快推進財政預算、稅收管理、財政監督等領域的法治化建設。通過法治化方式約束財政預算、規范收支行為，促進預算公開透明、規范預算績效管理、完善預算績效考核、提高預算資金使用效率，加強中期財政規劃管理，加強公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設﹔通過法治化方式完善中央和地方財政關系，完善地方稅制、健全直接稅體系、優化稅制結構、提高稅收征管效能，優化提升國家財政治理的體系和效能﹔通過法治化方式建立財政信息、數據公開制度，明晰債務責任，建立債務資金使用、債券發行管理、常態化監控和債務違約處置等機制，有效支持陽光財政、責任政府建設。

　　促進共同富裕

　　共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。黨的十九屆五中全會提出，到2035年實現“人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。在這方面，財政可以發揮促進共同富裕、增進人民福祉的重要作用。

　　滿足人民對美好生活的新期待。優化財政運行機制，促進生產力提高，進而提升人民物質生活水平。圍繞改善收入和財富分配格局，助力加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，促進和保障居民就業、養老、教育、居住、醫療等民生事業發展。把按勞分配和按生產要素分配結合起來，不斷提高財政稅收、社會保障、轉移支付制度的調節力度和精准性，完善直接稅制度並適當提高直接稅比重，優化收入分配制度。增強財政保障精神文化服務的能力，支持人民群眾廣泛開展文化創新活動，推動文化產業持續健康發展，提升人民群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質。

　　推進基本公共服務均等化。充分發揮財政在促進社會公平方面的作用，加強對基本公共服務的財政支持，抓住公共教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、公共文化體育、優撫安置、殘疾人服務等重點環節，建立健全基本公共服務標准體系，促進基本公共服務覆蓋全體人民。完善財政轉移支付支持欠發達地區的機制，推動城鄉區域基本公共服務制度統一、質量水平有效銜接，逐步實現基本公共服務均等化，在此基礎上不斷提升基本公共服務質量。

　　促進城鄉區域協調發展。以深化轉移支付制度改革為重點，推進一般性轉移支付的規范化、機制化建設，支持革命老區、民族地區、邊疆地區、脫貧地區發展﹔提升專項轉移支付使用效率，完善專項轉移支付定期評估和退出機制﹔嚴格落實預算法有關規定，與轉移支付制度改革做好銜接，加快完善轉移支付預算下達和執行機制，提高地方預算編制規范性和完整性。因地制宜完善財政支農政策，促進新增公共資源向農村傾斜，推進農業農村現代化，保持財政投入力度總體穩定並持續完善其他財政手段，增強農業農村發展活力。

　　（作者為東北財經大學校長、東北財經大學中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

　　《 人民日報 》（ 2021年05月21日 13 版）

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