社會治理的重心在基層，難點在基層，活力也在基層，要在“螺螄殼裡做道場”

　　最近，一檔名為《巡邏現場實錄2018》的紀錄片，成了不少上海市民的“必追劇”。鏡頭跟隨巡邏民警們的腳步，真實還原了社會治理最末端的場景，酗酒鬧事、鄰裡糾紛、家庭矛盾如何一一得到化解。透過屏幕，民警日常工作一覽無余。感動之余，也有人疑惑，影視劇中的擒賊探秘、斗惡追凶哪去了？民警總在處理社區裡的細微小事，工作有何價值？

　　數據顯示，2018年上海違法犯罪案件接報數同比下降20.8%。經濟持續健康發展、社會持續安全穩定，成為不爭的事實。與此同時，在每天超過3萬個的報警電話裡，搶險救急、普法教育、調解糾紛等非警務類警情佔比已近七成。社會治安持續向好，應對“細微小事”成為警務工作常態，就不難理解了。

　　民警們說，以前破了案，群眾就叫好，現在抓到罪犯，最多也隻得60分。這也說明，當人民群眾的社會治安需求得到較好滿足之后，對平安生活便有了更高追求。老百姓對社會安全的期待，已經從希望“罪犯被打擊”，轉變為期盼社會安全能“防患於未然”。鄰居吵架有沒有人勸，高空拋物有沒有人管，身邊小事解決得好不好，成為社會安全好不好最直觀的標准。

　　然而，從群眾身邊小事入手，將矛盾消解於未然，將風險化解於無形，說起來容易，辦起來其實非常不易。比如夜裡有人醉酒打鬧，當事人被控制住，警情也不能立刻解除，一定要把其帶上警車醒酒，一來是為避免他借酒動武、傷害別人，二來也是為保護其自身安全。再如鄰裡之間因為養寵物吵架，光勸和還不行，必須把養寵的法律法規全部落實，用法治手段從源頭解決爭端。

　　以上海古美派出所為例，轄區面積僅6.5平方公裡，卻有73個住宅小區，過去一段時間，非警務類警情近1/3是調停車位紛爭。停車糾紛事小，卻考驗基層部門社會綜合治理的能力，能不能精准分析、綜合施策、根治解決，最見功夫。物業先期處置，民警出警托底﹔交警通過物業公司，定期梳理小區固定停車數據庫，對經常“佔道”的私家車發警告，提出優化小區道路、優化通行規則等方案﹔社區督促物業提升管理能力，共建警情分流系統……經過半年整治，因為停車問題導致的吵鬧減少，挪車警情下降58.8%。

　　社會治理的重心在基層，難點在基層，活力也在基層，所以功夫也需下到基層最前沿。正如俗語所說，要在“螺螄殼裡做道場”。隻有從工作細節處、糾紛源頭處防微杜漸，才能真正防患於未然。對公安部門而言，細化出警流程，規范糾紛調解機制，目的就是要讓矛盾糾紛消泯於微處，把各類風險危害控制在低點。

　　在今年的中央政法工作會議上，習近平總書記對深入推進社區治理創新，提出了構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系的要求。建設更高水平的平安中國，呼喚社會治理下好“繡花功夫”，確保群眾生活的“微痛點”及時紓解、不再擴散，真正讓群眾成為社會治理的最大受益者。

　　（作者為本報上海分社記者） 

　　《 人民日報 》（ 2019年02月21日 08 版）

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