“一張清單全覆蓋”，讓“無形的手”一目了然，也讓“有形的手”克己慎行

　　政企邊界法定，實現了我國政府管理模式的一次根本性變革

　　無論是大企業還是中小企業，都一視同仁，享有同等的市場准入條件待遇

　　一張清單的分量有多重？早在去年夏天我國發布《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》時，美聯社就將其比喻為“給世界的最大驚喜”。如今，這份驚喜更大了。備受關注的《市場准入負面清單（2018年版）》正式公布，標志著我國全面實施市場准入負面清單制度。中國以更大的力度，標注改革不停頓、開放不止步的決心。

　　這是一場刀刃向內、重塑政企關系的改革，意味著國家治理體系和治理能力現代化建設邁出了重要的一步。受傳統計劃經濟的影響，我國原來一直按照“正面清單”的理念來管理市場，准入文件繁多、審批程序繁瑣，企業為了上項目“說破嘴”“跑斷腿”的事情屢見不鮮。特別是在創新涌動的今天，“正面清單”難以窮盡，新技術、新模式、新業態常常因為“不鼓勵、不禁止”的模糊監管，導致問題叢生。

　　如今，“一張清單全覆蓋”，讓“無形的手”一目了然，大展身手有底氣﹔也讓“有形的手”克己慎行，該放的放到位，該退的退到位，該管的嚴起來。從“正面清單”管理思維下的“能做什麼”到“負面清單”管理模式下的“不能做什麼”，政企邊界法定，實現了我國政府管理模式的一次根本性變革。

　　這也是一場重燃市場活力的改革。這場由“區別”到“統一”的轉變，最大限度為市場主體減負，最大程度激活微觀主體活力，是中國優化營商環境的重要一招，更是穩投資、穩外資、穩預期的關鍵所在。盡管近些年來“放管服”改革取得了顯著的成果，但仍有一些行業、一些地區設門檻、砌高牆、擺路障，導致民企特別是中小企業在投資經營中遭遇“卷帘門”“玻璃門”“旋轉門”。

　　今后，“法無禁止即可為”，而且清單事項比試點版縮減了約54%。無論是國企、民企還是混合所有制企業，無論是內資還是外資，無論是大企業還是中小企業，都一視同仁，享有同等的市場准入條件待遇，實現“規則平等、權利平等、機會平等”。當“英雄不問出處”，市場主體特別是非公經濟的創新創業活力必將噴薄而出。

　　這更是一場發軔之始便滾石上山的改革。“負面清單”不僅是一張清單，更是一項基礎性制度，是進一步深化供給側結構性改革、加強有效制度供給的重要舉措。“一單盡列”並非“一單皆管”。實行市場准入負面清單制度是一項系統工程，涉及審批體制、投資體制、監管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制等一系列體制機制。加快現代化經濟體系建設，就需要進一步完善與其相關的法律、法規，使相關領域的改革都駛入快車道。“一單盡列”也並非“一單就靈”。確保市場准入負面清單“放得出、管得住”，政府監管重心就要從“緊抓事前審批”轉向“加強事中事后監管”，並通過動態調整，不斷縮減清單事項，優化清單結構，維護“負面清單”的科學性、規范性和權威性。

　　“負面清單”的亮相，只是起點，不是終點。當改革開放的賽場上，運動員更加活力四射，裁判員更為理性公允，中國經濟的接力賽必將綻放新光彩！

　　《 人民日報 》（ 2019年01月04日 05 版）

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