如何優化公共政策的價值排序，讓政策從制定、落實到反饋、調整的全鏈條充滿民生溫度，是非常值得省思的時代課題

近日，兩則消息引發社會關注。一則是由於供暖需求大幅增加，河北省天然氣供應處於嚴重緊張狀態﹔一則是山西省臨汾市部分城區發生供暖遲到現象。問題出現后，河北省緊急實施天然氣需求側管理機制，及時啟動天然氣供應橙色預警﹔臨汾市各級干部也加班加點攻克難關，全力做好供暖掃尾工作。

相關政府部門的及時應對、務實舉措，回應了老百姓的民生關切，在冬日裡傳遞了暖意。情況雖已好轉，但在清潔取暖的大趨勢下，天然氣供應緊張、供暖不順暢等問題，值得重視與反思。今年冬季，北方部分地區加快推進“煤改氣”。環保部劃定的“禁煤區”，也迎來第一個冬天。天然氣需求量短時間內激增，考驗供給能力﹔取暖、燃燒設備等基礎設施升級改造時間長、成本高，無法一蹴而就。兩種因素相互疊加，導致部分家庭遭遇供暖困難。

應當認識到，“煤改氣”“煤改電”等措施，是我國北方地區改善大氣質量的有效手段，從長遠來看，也是推廣清潔能源、優化環境治理的必由之路。因此，問題的關鍵不在於“要不要改”，而在於“怎樣改”。其實，“煤改氣”不僅事關大氣污染防治，也牽涉我國能源結構轉型升級、完善農村基礎設施等深層次問題，不能隻見樹木不見森林。此次華北局部地區出現“氣荒”是多重因素疊加，政策上的一刀切、執行上的操之過急，也是一個原因。因此，推進“煤改氣”須統籌兼顧，除了要算政治賬，也不能忽視經濟賬、供需賬，更應把民生擺在突出位置，要想方設法讓群眾的屋子暖起來、熱起來。

現實中，公共政策往往難以一步到位，謀劃決策需要多一些全局意識、問題意識、過程意識。公共政策具有很強的系統性。以“煤改氣”為例，政策上游對接我國乃至世界能源市場，下游的政策效果則事關居民取暖、企業生產、環境治理等多個領域，可說是牽一發而動全身。因此，制定決策切不可隻抓一點、不及其余，而需要進行全面、系統、多維度的分析研判，做好應急預案。同時，落實公共政策必須尊重客觀規律。譬如，能源結構的轉型升級是一個歷史過程，善用“巧勁”才能事半功倍。眼下，一些地區已經意識到問題，在天然氣供給短期內無法滿足的情況下，因地制宜開發地熱能、太陽能、風能等，就較好實現了能源結構的多元化，確保不讓一家一戶挨凍過冬。

在落實政策的過程中，地方政府常面臨剛性壓力。例如，環境保護已成為政績考核的重要指標之一，甚至具有“一票否決”的效力。也正因如此，近年來我國環境治理富有效率、成果豐碩，贏得了廣泛贊譽。但需要注意的一點是，地方在執行層面也要防止急躁化，大干快上反而容易造成負面影響。現實中，少數農村地區出現的“散煤拉走了，壁挂爐卻裝不上”“壁挂爐裝上了，燃氣卻進不來”的窘境提醒我們，如何優化公共政策的價值排序，讓政策從制定、落實到反饋、調整的全鏈條充滿民生溫度，是非常值得省思的時代課題。

黨的十九大報告指出，“增進民生福祉是發展的根本目的。”保護環境和保証供暖，從來都不是互相矛盾、此消彼長的關系﹔兩者的核心要義，都在於踐行以人民為中心的發展思想，落腳於增強老百姓獲得感這一根本目的。讓公共政策多一些人文關懷、民生觀照，我們的發展也必將更有質量、更有溫度。
 

《 人民日報 》（ 2017年12月05日 05 版）

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