近來，國際政治舞台上演了一系列“反轉劇”：英國“脫歐”公投順利通過、特朗普戰勝希拉裡贏得美國總統大選、意大利修憲公投被民眾否決……這些政治事件的結果，讓很多國際人士深感錯愕、大跌眼鏡。細心的人們不難發現，在這些事件的背后都活躍著民粹主義的影子。民粹主義這個並不新鮮的思潮和運動在當前出現了什麼新動向？它將對國際社會產生怎樣的影響？如何有效遏制其發生“病變”？本期觀察版圍繞這些問題進行探討。

——編  者  

影響西方國家政治走向的重要變數

民粹主義的蔓延已成為當今資本主義世界突出的社會政治問題，是影響西方國家政治走向的重要變數。資本主義世界的民粹主義力量構成復雜、思想特征和政治主張差異大，其政治作用和發展空間具有很大的不確定性，這大大增加了治理的難度。

當今資本主義世界的三大民粹主義政治力量

一般而言，民粹主義是指通過訴諸“人民”的方式，挑戰既有權力體制或當權派的行為，即反精英和反建制行為。對民粹主義的認定通常基於主流政治話語，帶有明顯的時代性。從這個角度看，當今資本主義世界主要有三種代表性的民粹主義政治力量。

歐洲新右翼民粹主義。進入新世紀，新右翼民粹主義政黨在歐洲的政治影響日漸增大。歐洲的新右翼民粹主義政黨，除了以法國國民陣線為代表、具有反移民和反歐盟傾向的新極右政黨，還有以反權貴階級為旗幟、在種族和移民問題上態度相對溫和的意大利力量黨（自由人民黨），以及一些具有地方民族主義色彩的政黨。這些政黨在反精英、反移民、反歐盟和福利沙文主義方面具有共性，但與具有強烈反民主和極端種族主義特征的舊的極右政黨，如一些新法西斯政黨並不完全相同。新右翼民粹主義政黨反自由主義民主，但不反民主本身﹔反移民、反歐盟，但不一定主張搞種族主義。它們普遍強調建構更為嚴格的法律和社會秩序，這與保守主義的價值觀更為接近。新右翼民粹主義政黨利用人們對經濟全球化以及歐盟發展進程中一系列不安定因素的反感，贏得了很多普通民眾的支持，並接連在本國和歐盟選舉中取得突破。目前，新右翼民粹主義政黨已成為主流政黨以外影響歐洲政治走向的重要政治變數之一。

美國右翼民粹主義。美國是一個具有民粹主義傳統的國家。19世紀末的美國人民黨，往往被學界視為西方國家最早的民粹主義政黨。20世紀60年代的民權運動后，美國的民粹主義趨向於表達對變動社會的不安和對傳統價值的回歸，因而在保守主義陣營特別是在中下層白人群體中有較為廣泛的社會基礎。作為獨立黨候選人參加1992年美國總統大選的佩羅，其競選主張就主要體現這一社會群體的價值取向。進入新世紀尤其是奧巴馬贏得2008年大選之后，民眾對既有政治、政策框架的不滿轉化為一場新的民粹主義運動，即茶葉黨運動。這一運動除了組織對奧巴馬一些改革舉措的抗議活動，另一個重要政治努力是在一系列競選中幫助那些非體制內的候選人。2016年大選中，特朗普的競選活動將這種民粹主義情緒推向新的高峰，並直接影響了大選結果。美國右翼民粹主義對保守主義政治方向的影響日趨突出，但它是不定型的。除了卓有成效地攻擊精英壟斷的政治秩序，民粹主義者本身並沒有清晰穩定的政治主張。從佩羅到茶葉黨運動，美國右翼民粹主義真正得到普遍認可的隻有一種最低限度的憲制主義，即要求壓縮聯邦政府和減少干預。但特朗普的競選活動更訴諸本土主義，他關於移民、貿易自由化等問題的言論和主張，都具有強烈的本土主義色彩。

歐洲、美國和拉丁美洲的新左翼民粹主義。民粹主義的發展並不局限於右翼。進入21世紀以來，歐洲、美國和拉丁美洲的左翼民粹主義也得到了不同程度的發展。近年來，在反緊縮和反歐盟運動中，歐洲一些挑戰既有權力秩序的新型左翼組織應運而生，如由抗議運動發展而來的西班牙的“我們能”，由網絡社會運動發展而來的意大利的五星運動，以及由不同激進左翼力量聯合組織的希臘激進左翼聯盟，等等。在美國，從佔領華爾街抗議運動到2016年大選中民主黨初選候選人桑德斯獲得廣泛支持來看，左翼民粹主義也得到一定程度的發展。不過，當今國際社會左翼民粹主義最典型的代表當屬拉美的一些激進左翼，它們改變了這些國家的既有政治秩序和權力結構。傳統左翼民粹主義的共同特征是對資本主義進行批判，但一些新左翼民粹主義者則致力於追求社會平等和政治參與。即使是在反資本主義的問題上，不同地區的左翼民粹主義也帶有本土的政治文化特征。比如，歐洲的民粹社會主義者往往要考慮自己與傳統的民主社會主義者和共產主義者的區別，其政治興趣集中於反主流政黨的新自由主義政治議程以及歐盟問題﹔在美國，桑德斯雖然被稱為社會主義者，但其政治主張是回歸民主黨傳統的新自由主義﹔在拉美，激進左翼的政治訴求主要表現為激進的社會改革和激烈的反美。

當今資本主義世界民粹主義的社會基礎和政治空間

民粹主義是由不滿驅動的。當今世界，經濟全球化深入發展所導致的競爭加劇和社會分化，以及伴隨現代社會變化的文化價值觀念沖突，都引起人們對社會變化趨向的不安和對過去時代的懷念。同時，主流政黨應對變化的政治和政策選擇也讓普通民眾倍感失落。面對社會環境的變化，歐美國家的主流政黨都做過相應的政治調整。但新自由主義的政策主張主導了這一進程，它表現為不斷加深的市場化、對傳統社會福利體制的擠壓以及在政治上對資本的妥協。而所有這些，不但沒有彌合反而擴大了社會的分化。尤其是2008年后，美國的民主黨和歐洲的社會民主黨等主流政黨應對危機的政策讓大多數民眾認為自己已被主流政黨的精英們所拋棄。這種不滿情緒的積累與爆發，為資本主義世界民粹主義提供了社會基礎和政治空間。

民粹主義作為一種思想和政治方式吸引著資本主義世界的失落民眾。當代民粹主義的思想核心是一種二元世界觀，它把社會區分為兩個對立的群體，即純潔的人民與腐敗的精英，認為政治應是人民普遍意願的表達，而腐敗的精英卻壟斷政治並導致危機。這種簡單化的二元世界觀，滿足了那些對精英統治不滿的普通人的心理需求。民粹主義運動的領導人也善於利用其思想的模糊性來迎合這些人的需求。但作為其思想核心的“人民”“普通人”“本土民族”等概念，含義並不十分清晰。作為一種“弱意識形態”，民粹主義缺乏成體系的、穩定的思想。正是由於這一特征，它既能為不同領域的人們所利用，也能吸引不同領域的人們。民粹主義運動的領導人善於利用煽動性的宣傳、簡單化甚至極端的話語，強化危機意識，激發人們對變革的期待﹔他們注意加強自身與支持者之間的直接溝通，增強了對官僚化精英政治不滿者的政治參與感。

現代媒體尤其是新媒體為民粹主義運動提供了新的平台和發展空間。媒體的多樣化尤其是新媒體的出現，不僅使民粹主義者能夠突破主流政黨對媒體的控制、增強民粹主義政治動員的效果，而且媒體本身已成為民粹主義者開展政治活動的有效平台。這具體表現在人們所稱的“媒體民粹主義”中，即通過媒體直接同普通民眾溝通或為民眾表達訴求提供渠道。在當今信息社會，媒體參與政治事務的能力大大增強，現代媒體尤其是新媒體成為民粹主義發展的重要載體。

民粹主義思想和政治行動具有復雜的社會政治動機。對於民粹主義運動的支持者來說，其行為不乏良好的動機，包括對僵化制度的反抗和促進政治變革的想法。但作為一種思想和政治方式，民粹主義本身具有明顯的缺陷，主要表現為觀點與舉措的模糊性、簡單化、非理性。作為意識形態，民粹主義缺少思想上的精細性和一致性﹔作為其思想內核的一些關鍵性概念如“人民”等，往往是模糊的。民粹主義者用一種簡單化的方式詮釋世界，也訴諸簡單化的解決問題的方式。比如，歐美的右翼民粹主義把當今資本主義世界復雜的社會問題歸結為移民問題，並以簡單的反移民和反歐盟作為解決之道。這凸顯了民粹主義訴諸感情宣泄而非理性政治的特點。

總之，當今資本主義世界民粹主義的發展，既是民眾對現實的不滿情緒積累和爆發的一種政治反應，也顯示了資本主義既有民主制度的危機。從這個意義上說，一些進步的民粹主義運動也帶有促進既有制度變革的積極意義。但作為一種思想和政治方式，民粹主義充斥著狹隘、簡單化的訴求，尤其是右翼民粹主義的政治訴求本質上是與民主的多元主義原則背離的，帶有逆歷史潮流的傾向，因而它難以成為解決資本主義既有危機的現實之道。

（林德山 作者為中國政法大學政治與公共管理學院教授）

分享讓更多人看到