把握成因特點 認清負面效應

有效應對國際民粹主義“病變”

作為體現一部分普通民眾意願的理想和價值取向，民粹主義既有一定的合理性，又有很強的負面作用。一方面，當代西方國家的民粹主義政黨紛紛以平民化標榜自身，這對於關懷弱勢群體、制約所謂的精英主義有一定積極意義﹔另一方面，當其支持者的主要訴求不合理時，民粹主義純粹以體現“民意”為追求的政治主張就容易走向極端，導致諸多嚴重問題。當前，民粹主義已成為一種國際現象。我們有必要准確把握其成因與特點、認清其負面效應，在此基礎上採取有效的應對措施。

國際民粹主義的成因與特點

反經濟全球化。國際民粹主義的成因錯綜復雜，其中一個重要誘因是反經濟全球化思潮。不論是經濟全球化的支持者還是反對者，他們關注的核心都是利益分配問題。反經濟全球化者認為，經濟全球化帶來諸多嚴重問題，特別是貧富兩極分化問題：經濟全球化帶來的效應是不平衡的，一些國家尤其是發達資本主義國家從經濟全球化中受益，另一些國家尤其是發展中國家則逐漸被邊緣化﹔甚至在一國內部，也存在經濟全球化的受益者與利益受損者﹔經濟全球化越是向縱深發展，富國與窮國之間、一些國家富裕人群與貧困人群之間的差距就越大。從現實表現來看，經濟全球化的反對者主要有兩類：一類是主張維護本民族、本宗教的文化傳統和價值體系者，最極端的是具有宗教排外訴求的原教旨主義者﹔另一類是受國外廉價商品沖擊以及移民潮、難民潮影響，生活陷入困境的傳統產業部門勞動者，他們希望通過抗議活動表達自己的主張，並通過投票持續向本國政府施加壓力。其中，前一類反對者在發展中國家表現得較為突出，后一類反對者主要存在於發達國家，正是他們推動了2016年歐美國家民粹主義的崛起。

反精英主義政治。在西方國家，政治是精英與大眾的角力場。一旦政治精英失敗、其承諾無法兌現，民粹主義者作為抗爭力量就會崛起，他們提出的口號常常是“消除腐敗”“平民政治”“人民優先”等。民粹主義的產生與發展，往往是因為民眾訴求長期得不到回應，社會公正未能實現，民眾利益受到損害。在當今西方民主制度下，政治發展越來越精英化，主流政黨和政治精英大都被利益集團和大資本家綁架，而大眾則被拋棄。與此同時，在民粹主義思潮影響下，政治精英自恃的“政治正確”已不得人心，而民粹主義者則在一定程度上說出了民眾的心裡話，從而掌握了設置社會議題的能力。

民粹主義通常有兩大特點。第一個特點是狹隘性和封閉性。一些民粹主義者往往以公平正義為口號，但事實上他們隻關注自身地位的改善和利益的增長，缺乏道德自省和道德自律。第二個特點是激進性和對抗性。民粹主義是對社會不公的抗爭手段，但其中的極端化或非理性因素使其通常具有激進色彩，很容易成為威脅民主政治健康發展與社會和諧穩定的力量。

國際民粹主義的負面效應

一般來說，如果一個國家經濟平穩、政治有序、社會穩定，民粹主義就不會產生很大社會影響﹔反之，如果一個國家經濟困難、政治失序、社會動蕩，民粹主義就會帶來嚴重后果。越來越多的人認識到，大多數民粹主義者並不真正關心民眾的實際生活，更談不上推動社會成員共享經濟社會發展成果﹔如果任其發展蔓延，對於西方國家乃至世界來說都是不穩定因素。就現實情況看，國際民粹主義的負面效應越來越明顯。

在經濟層面，民粹主義加劇了一些國家政府的貿易保護主義傾向。民粹主義的蔓延使國際貿易自由化政策的執行陷入困境，一些國家政府或明或暗地開始奉行貿易保護主義政策。在這些國家的經濟領域，“假想敵”滿天飛，情緒化的表達在各種輿論場頻頻出現，民粹主義的排他性、對抗性特點使得國際貿易自由化有被肢解甚至放棄的危險。

在政治層面，民粹主義加劇了民眾對政府的不信任、不合作。政治是對有限資源的權威性分配，其目標是實現“最大多數人的最大福利”。一旦政府治理失靈，民粹主義就會浮出水面，對政府的不信任、不合作情緒就會在社會上蔓延。這種不信任、不合作不但出現在政治精英與民眾之間，而且會造成民眾分崩離析的局面，這給政治秩序的穩定帶來巨大風險。

在社會治理層面，民粹主義加劇了盲目排外的非理性心態。這種非理性心態，對內主要表現為地域歧視和身份歧視，對外主要表現為對某些外交事件作擴大化、片面化解釋，不能持平常心，主觀臆想色彩濃郁。此外，一些國家的民粹主義者對另一些國家及其民眾表現出莫名的優越感。尤其是在這些國家的網絡上，充斥著各種對其他國家民眾的歧視性描述。由此來看，很多民粹主義者的心態是極度自尊和極度自卑的混合物，極易亢進甚至失控。

民粹主義的“病變”，在一個國家和民族的成長過程中可能難以完全避免，但如果一直不能治愈，它對這些國家和民族的傷害是極大的，會誘發一系列嚴重的“並發症”，甚至會蠶食社會有機體。這裡所說的並發症主要有：社會無序化程度加深、變革力量面臨的轉型成本加大、“塔西佗陷阱”等難題叢生、民粹主義與極端民族主義合流等。20世紀二三十年代，意大利、日本和德國法西斯先后粉墨登場，其國內都有民粹主義的群眾基礎。這段歷史告訴我們：民粹主義一旦佔領政治舞台，就很容易發展為極端民族主義和擴張主義﹔一旦極端民族主義者將對本民族的偏愛轉化為對其他民族的仇恨，戰爭就不可避免。人類歷史的慘痛教訓與國際民粹主義的發展現狀，應當引起全世界有識之士的警覺。

為應對國際民粹主義“病變”提供中國方案

近年來，民粹主義橫掃西方。美國大選結果凸顯的貿易保護主義傾向，英國脫歐公投帶來的歐洲政治不確定性，使得歐美國家自顧不暇，提供國際公共品的意願和能力顯著下降。在這一新形勢下，我國應積極參與全球治理體系建設，為有效應對國際民粹主義“病變”貢獻中國智慧、提供中國方案。

更好保障和改善民生。許多事實表明，貧富差距過大是最大的社會不安定因素，是國際民粹主義產生和蔓延的重要誘因。近年來，一些西方國家之所以民粹主義風行、危機重重，一個重要原因就是無法克服資本追求利潤最大化的弊端，其政府出台的一系列救助政策的最大獲益者都是大資本家，而不是中產階級和底層民眾。我國政府主張，為了防止貧富差距過大，必須調整生產關系、完善收入分配制度、規范收入分配秩序，在經濟發展的基礎上著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入。切實提高廣大民眾的生活水平，是應對民粹主義的釜底抽薪之道。

更好促進社會公平正義。促進公平正義是世界各國人民追求的崇高目標，也是遏制民粹主義“病變”的有效手段。但在當今國際關系中，公平正義還遠遠沒有實現。中國將繼續推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展，助力提升新興市場國家和發展中國家的代表性和發言權，爭取各國平等參與規則制定的權利。我們主張各國都應成為全球發展的參與者、貢獻者、受益者，不能一個國家發展、其他國家不發展，一部分國家發展、另一部分國家不發展﹔各國能力和發展水平有差異，在同一目標下，應該承擔共同但有區別的責任。

積極構建人類命運共同體。為了人類的共同未來，為了實現更加均衡、更可持續的經濟全球化，中國積極倡導構建人類命運共同體，反對對抗式的零和博弈。中國倡導的“一帶一路”建設等，不是要一家唱獨角戲，而是歡迎各方共同參與﹔不是要謀求勢力范圍，而是支持各國共同發展﹔不是要營造自己的后花園，而是要建設各國共享的百花園。中國堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，尊重各國人民自主選擇發展道路的權利。中國主張各國人民同心協力，變壓力為動力，化危機為生機，以合作取代對抗，以共贏取代獨佔。這些主張和舉措，都有利於在國際層面大大壓縮民粹主義的發展空間。

（陳 雲 作者為復旦大學國際關系與公共事務學院教授）

《 人民日報 》（ 2016年12月18日 05 版）

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