范小建：全國政協委員、國務院扶貧辦原主任

劉志彪：全國政協委員、南京大學教授

蔡 玲：全國政協委員、民建中央調研部部長

楊信理：中央黨校教授、博士生導師

　　與創新、協調、綠色、開放一起，共享這個帶有感情溫度的詞匯，成為引領我們發展的核心理念之一。

　　全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨，以此為旨歸，黨歷來重視民生事業發展，近年來，黨和國家持續加大投入，公共服務不斷健全，人民生活水平水漲船高。

　　十八屆五中全會將共享作為一種發展理念提出，將為民生事業發展帶來怎樣的契機？會對經濟社會發展產生怎樣的影響？以此理念為先導，我們的經濟社會發展方式又會產生怎樣的改變？

　　近日，我們邀請多位政協委員和專家學者對此發表觀點。

　　共享理念從根本上解決了發展的主體力量和價值取向問題

　　問：共享首次作為一種發展理念提出，具有怎樣的理論意義？它與其它4個理念是怎樣的關系？

　　劉志彪：發展的目的是為了人民、發展過程需要依靠人民、發展的成果應該由人民共享，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，從而在共同富裕中增強發展的動力。從這個維度上講，共享與前四大發展理念的關系是目的與手段的關系。

　　通過創新、協調、綠色、開放等發展來實現發展方式的轉變，是實現共享發展的有效手段和途徑，如創新使發展充滿動力，協調使發展過程更加平穩，綠色使發展更加可持續，開放使發展更為有序。過去的發展經濟理論，更側重講發展資源的有效配置，講公平與效率的關系，共享發展理念的提出，是中共十八屆五中全會對發展經濟理論的重要貢獻和重大突破，是中國特色社會主義實踐對世界發展經濟學理論的重要貢獻和重大突破。

　　楊信理：共享是中國特色社會主義的本質要求，是團結、凝聚、激勵廣大人民為建設中國特色社會主義而奮斗的光榮旗幟。如果說創新、協調、綠色、開放的理念主要解決了發展的動力、內涵、條件、路徑、手段等問題，共享則從根本上解決了發展的主體力量和價值取向問題。共享發展的新理念，與馬克思主義關於人民群眾是歷史的創造者、是歷史的主人的觀點一脈相承，同時又鮮明地揭示了發展的主體力量與根本價值取向，使發展的人民性、正義性追求更加凸顯，將當代中國馬克思主義的發展觀提升到了更高的境界與層面。

　　范小建：“五大發展理念”作為一個有機整體，它有其內在邏輯。共享發展理念是中央從頂層設計的角度，加快推進“最終實現共同富裕”目標的戰略構想。實現共同富裕目標肯定需要一個較長的過程。在這一過程中，就必須堅持“創新、協調、綠色、開放”理念，以解決發展過程中的結構性矛盾，地區、城鄉發展不平衡性，經濟建設和資源環境之間的矛盾，以及在全球化進程中的問題和挑戰。可以說，“創新、協調、綠色、開放”是手段，“共享”既是著力點，也是歸宿，是實現共同富裕必須堅持的核心理念。

　　共享就是要讓人民共同享有人生出彩和夢想成真的機會

　　問：以共享理念為先導，我們的改革發展將有何不同？經濟社會發展方式將有怎樣的改變？

　　范小建：在經濟發展方面，共享就要各主體參與經濟發展的機會公平，它意味著更加公平的就業機會、創業機會和市場准入機會﹔意味著民營企業與國有企業、外資企業都享有均等的機會﹔意味著貧困地區在基礎設施、公共服務、生態建設等方面也享有更加均等的機會。在社會發展方面，共享發展理念強調教育、衛生、社會保障等各方面社會政策更加公平，消除制度上存在的不公平，社會治理也將進一步鼓勵公眾參與，健全利益表達、利益協調、利益保護機制，傾聽老百姓的訴求，保護老百姓的合法權益。

　　總之，共享發展理論，就是要讓人民共同享有人生出彩和夢想成真的機會，有利於釋放社會活力，推動經濟社會變革。

　　“大眾創業、萬眾創新”就是共享理念引導下的一項實際行動，通過這一行動，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換﹔同時，在共享發展理念下，城鄉、地區、行業分割和身份、性別歧視將被打破，勞動者平等就業的權利將得到保障﹔在公共服務供給方面也會發生深刻轉變，政府購買公共服務，將突破公共服務主要由事業單位和國有企業提供的現狀，更多社會主體和社會資本參與到公共服務提供中，從而釋放社會活力，改善公共服務質量。

　　劉志彪：理念是行動的先導，在共享發展理念的引導下，將會有以下變化：一是發展的指向將改變過去單純為了GDP、財政稅收的不良格局，將大大化解產能過剩，改變地區間政府過度競爭的舊常態現象。

　　二是發展的目的是為了最廣大的人民群眾，這將改變少部分人通過政策優惠分享發展成果的不可持續狀態，表現為經濟社會政策將糾正向少數群體、行業、地區過度集中的不良做法，而是更多地實施普惠制。

　　三是共享理念將與其他四大發展理念相結合，實現新常態下的科學發展，如與綠色發展理念結合，抑制某些利益集團為了自身利益而犧牲環境的急功近利行為，讓最廣大的人民群眾共享藍天白雲、青山綠水﹔與協調發展相結合，均衡好實體經濟部門與虛擬經濟部門的利益關系，各產業、各地區的利益關系﹔再如與創新發展相結合，在發展中讓人力資本、知識資本和技術資本，以及一切對發展有貢獻的勞動者也能分享股權和紅利，實現對創新驅動最有力的刺激和激勵。

　　楊信理：共享是改革、發展的核心價值取向，以共享理念引導發展，就要體現平等、正義的原則和精神，使權利和義務相統一，成本擔當和利益分享相一致，使每個人都能夠各盡其分、各得其所、各得其值、各遂其願。

　　人民是發展的實踐主體和價值主體。一方面，要充分調動人民群眾的積極性、主動性和創造性，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新﹔另一方面，要把實現好、維護好和發展好最廣大人民的根本利益作為發展的最高價值取向，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。以共享理念引導改革發展，必將極大地激發全社會創新創造活力，極大地凝聚全社會改革發展共識，極大地促進和實現社會和諧與公平正義。

　　共享發展理念引導下，公共服務的供給將發生質的變化

　　問：公共服務均等化是共享的題中之義，您覺得“十三五”期間，應該從哪些方向突破？

　　劉志彪：以共享的發展理念為先導，我們在公共服務的供給上將發生質的變化。主要體現在“提低”和“限高”兩個方面，二者是實現共享發展理念的兩個重要的制度安排和政策手段。“提低”要做好幾個方面：一要按照社會成員的需要和國家發展的可能性，實施公共服務的均等化﹔二要根據國家財力的改善，不斷提高公共服務的底線標准，尤其是要讓社會成員在城鄉之間、工農之間逐步實現公共服務的均等化﹔三要適當提高稅收的征收標准，不能使個人所得稅變成“窮人稅”。

　　“限高”不是指限制人們的高收入，而是指要限制某些社會成員與其勞動努力不相關的高收入，如某些國企高管的巨額收入、某些企業機關事業單位的壟斷收入、灰色收入，等等。同時，也要注意運用有效的稅收手段，限制某些高收入行業如証券金融保險、電力等具有壟斷特征行業的從業人員的過高收入。

　　蔡玲：公共服務水平應進一步提高。落實義務教育，特別貧困地區應將免費教育延伸至學前教育和高中教育階段，鼓勵高校設立貧困學生教育基金和獎學金，完善助學貸款政策﹔同時加快發展職業教育，將職業教育和科技扶貧有機結合，使貧困人口具備一技之長，有利就業。加強基本醫療保障，加快貧困地區標准化鄉鎮衛生院、村衛生室建設，組織大中城市醫務人員到縣區鄉村開展義診﹔推廣縣鄉衛生院改革的有益經驗，在新農合基礎上，進一步提高特困地區的醫保報銷比例。對喪失勞動能力的貧困戶納入各類社會保障，實行政府兜底。

　　更加重視提升貧困地區“造血能力”。對生活在深山區、石山區、高寒區等生態脆弱地區的貧困人口，通過生態移民和易地搬遷實現異地脫貧，通過資助學生就讀職業教育，提升職業技能，切斷貧困“代際傳遞”，做到搬得出、穩得住、能發展。

　　最核心的內容是貧困人口共享改革開放的成果，有更多的獲得感

　　問：精准扶貧作為一項重要議題被提出，對此您有什麼建議？

　　范小建：小康不小康，關鍵看老鄉。共享發展理念最核心的內容，也就是強調貧困人口能夠共享改革開放的成果，有更多的獲得感。實施脫貧攻堅工程，是黨中央、國務院在“十三五”期間的重大戰略決定，是扎實推進向共同富裕目標前進的重大舉措。中國舉世矚目的減貧成就，必將載入人類歷史史冊。

　　精准扶貧要在“五大發展理念”指導下開展。一是創新體制機制、創新貧困地區經濟活動的組織形式，釋放貧困地區和貧困人口的發展潛能，通過創新促進貧困地區和貧困人口發展的主動性。二是協調區域發展、到戶到人精准扶貧，既要在宏觀經濟增長和區域發展層面營造有利貧困地區和貧困人口發展的良好環境，又要努力到戶到人實現精准扶貧精准脫貧，提高貧困人口的獲得感。三是推動貧困地區綠色發展，協調貧困地區經濟發展與生態建設之間的關系，在保護中發展，在發展中保護，促進貧困地區可持續發展。四是抓住共建共享“一帶一路”戰略機遇，讓貧困地區在開放中發展。四川、重慶、寧夏、甘肅、新疆等地可以更加緊密地與陸上“絲綢之路”緊密聯系，廣西、雲南、貴州等地可以更加緊密地與海上“絲綢之路”聯通，讓貧困人口充分利用“一帶一路”戰略機遇，共享對外開放升級版的成果。

　　蔡玲：一是精准識別。對貧困人口建檔立卡，台賬到人，評議公示，動態調整，實名制管理，探索建設和推廣大數據管理平台，改變以往“撒胡椒面”和“大水漫灌”的粗放扶貧方式，確保扶貧對象精准、數據精准，為精准扶貧奠定基礎。針對因病、因災、因學、缺產業、缺技術、缺勞力等致貧返貧因素，逐戶制定卡冊，實施精准幫扶。

　　二是重點突破。採取差異化政策，把革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片貧困地區作為精准扶貧的重點。要加大中央財政資金定向支持力度，著力解決上學就醫等問題。要切實解決扶貧項目配套資金落實難的問題。落實扶貧資金穩定增長機制﹔增加扶貧資金一般性轉移支付比例，提高使用效率﹔逐步取消中央安排公益性項目、公共服務項目的市縣級資金配套。

　　精准扶貧一定要做到深入調研，因地制宜，除了專業性的實施項目之外，一些一般性項目，應鼓勵村民自己組織施工，以降低建設的預算成本，提高資金使用效益。同時要注意，切忌把扶貧資金集中投入到“樣板”“精品”等“花架子”項目中，如此政績工程是會把好事辦壞的。

 

　　圖片說明：

　　圖①：12月5日，2016年北京地區畢業研究生專場供需見面、雙向選擇招聘會舉行。

　　凡 宋攝

　　圖②：12月15日，貴州省威寧縣迤那鎮五星小學的學生在課堂上聽老師講課。讓孩子接受更高質量的教育，是精准扶貧的題中之義。

　　楊文斌攝

　　圖③：12月19日，雲南省昆明市，在昆明市西山區廣福路，建筑工人在大廈上進行高空作業。臨近年底，農民工權益保護話題再次升溫。

　　郝亞鑫攝

　　圖④：11月18日，湖北宜昌，西陵區窯灣鄉茶庵村，村民展示參加新農合醫保收據。

　　劉君鳳攝

　　《 人民日報 》（ 2015年12月23日 20 版）

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