氣候變化是當今人類面臨的共同挑戰。當前，國際社會正致力於就2020年后應對氣候變化的強化行動達成協議。作為負責任的發展中大國，中國不僅將應對氣候變化作為應盡的國際義務，更作為實現自身可持續發展的內在要求和推進生態文明建設的重要途徑。

　　近年來，中國政府通過積極採取節能與提高能效、優化產業結構等一系列強有力政策措施，2014年實現全國單位生產總值二氧化碳排放比2010年下降15.8%，比2005年下降33.9%，有望超額完成“十二五”單位國內生產總值二氧化碳排放量下降17%的目標。我國在加快推進國內綠色低碳轉型、有效應對全球氣候變化的同時，打出“組合拳”，積極參與國際談判進程，為完善全球氣候治理體系發揮了建設性作用。

　　一是提出二氧化碳排放峰值目標。我們研究提出了2030年左右二氧化碳排放達到峰值並努力早日達峰的目標，明確了我國中長期低碳發展路線圖。這既是有力倒逼國內低碳轉型的“自我加壓”，又是積極履行應對氣候變化國際責任的有為之舉，對加快全球應對氣候變化進程具有深遠的影響。聯合國秘書長潘基文稱這是促進聯合國氣候變化巴黎會議達成協議的重要貢獻。

　　二是提交國家自主貢獻文件。中國政府已於今年6月30日向《聯合國氣候變化框架公約》秘書處提交了應對氣候變化國家自主貢獻，明確了二氧化碳排放2030年左右達到峰值並努力盡早達峰、單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%、非化石能源佔一次能源消費比重達到20%左右、森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右的行動目標。

　　三是扎實開展低碳試點示范。為鼓勵各地方推進低碳發展，我國在廣東等42個省市開展了低碳省區和低碳城市試點，目前大部分試點地區均已提出當地的碳排放峰值目標。今年9月召開的首屆中美氣候智慧型�低碳城市峰會上，參會的11個中方省市聯合發起了“城市率先達峰聯盟”，支持實現我國2030年左右二氧化碳排放達到峰值的目標。

　　四是加快推進碳交易市場建設。2011年，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個省市啟動了碳排放權交易試點，目前已全部實現上線交易，並保持較高的履約完成率。2016年將重點推進碳排放權交易的立法工作，爭取盡早出台全國碳排放權交易管理條例，為2017年順利啟動全國碳排放權交易市場交易做好准備。

　　五是大力開展氣候變化南南合作。2011至2015年，中央財政累計安排4.1億元人民幣開展氣候變化領域南南合作。今年9月，在中美兩國元首發表的氣候變化聯合聲明中宣布拿出200億元人民幣建立中國氣候變化南南合作基金，與發展中國家開展雙邊合作。

　　今年的氣候變化巴黎大會備受矚目，被稱為全球氣候治理進程中的裡程碑。目前，包括中國在內，已有160多個締約方向聯合國氣候變化框架公約秘書處提交了國家自主貢獻。中國將一如既往地發揮積極建設性作用，積極落實中國國家自主貢獻，與各方一道攜手努力，積極建設性推動談判進程，確保巴黎會議如期達成協議成果，為構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系做出貢獻。

　　（作者為國家發展改革委應對氣候變化司司長）

　　《 人民日報 》（ 2015年12月01日 10 版）

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