徹底消除奇葩証明，公民才能免於被“証”之苦﹔部門之間少扯皮，民眾才能多受益

　　身份証丟了，戶口簿丟了，甚至人“丟”了，都要去派出所。“有困難找警察”是不假，可有些事情，民警真的幫不了忙。日前，“公安部打四黑除四害”官方微博上，晒出了18項不該由公安機關出具的証明，比如生存（健在）、死亡証明，親屬關系証明，身份証丟失証明，違法犯罪記錄証明，等等。

　　所謂的“18項不再開具証明”，非指這些証明無需開具，而是不該由公安機關出具。由此不少網友認為這是公安機關踢皮球，當甩手掌櫃。這是誤讀。各司其職、各負其責，本是社會良性運轉的前提。公告自己能開哪些証明，不該開的証明該由哪些部門承擔，既恪守了權力邊界，也省得公民白跑一趟，值得稱道。

　　然而，對於深受“証明”之苦的民眾來說，公安“減証”，誰來接招？即便找對部門，相關部門願不願意開，會不會習慣於“踢皮球”，仍是未知數。公安機關列舉的18項証明中，有5項需要公証機關開具，比如親屬關系証明。公証機關如何公証，會不會指令公民先到派出所開証明再公証？還有網友擔心，人員失蹤証明如果交由人民法院出具，前提應該是派出所出具該公民下落不明的証明，否則就可能吃了法院的閉門羹。不管這種擔心是否多余，網友的疑慮背后，正是飽受被踢皮球之苦。

　　簡政，應從“減証”開始。權威統計顯示，辦理103個常用証件，需要經過近60個單位部門，蓋100多個章，交28項辦証費。且在辦証過程中，同樣的材料需在不同部門重復提交，比如，戶口簿要提交37次，照片要提交50次，身份証要提交73次。簡政放權方興未艾，正在發揮實效，如今不該辦的証大大減少，“門難進、臉難看、話難聽”“蓋章跑斷腿、辦事磨破嘴”的現象也確實少了，諸如北漂小伙回鄉辦護照被來回折騰6次等極端案例，幾乎不再見諸報端。如果說上一輪改革，讓各自部門的審批變少了，那麼接下來的改革中，糾纏在不同部門之間的問題怎麼解決？

　　不應回避的是，少數部門仍然“遇著事情繞著走，解決問題踢皮球”﹔門好進了、臉好看了，但事仍然難辦。甚至有些時候，奇葩証明仍然存在。前不久，福建漳州一位74歲老人到電信局辦業務，被要求開具“健在証明”。當地派出所為讓老人少走彎路，開出証明后並“吐槽”：“老人健在，活生生的人在你們面前，身份証戶口本都還在，還要開健在証明，有必要嗎？”諸如此類的現象，就提出了新的現實命題。徹底消除奇葩証明，公民才能免於被“証”之苦﹔部門之間少扯皮，民眾才能多受益。

　　公共服務的質量，體現在讓民眾少跑腿、少動嘴、少開不必要的証明，更體現在多提供人性化服務。即便有些証明非開不可，也要讓數據多跑路、民眾少跑腿。在接下來的簡政放權改革中，能否進一步打通部門之間的壁壘，整合相關職能部門於一體、於一地？比如設立辦証明中心，公民不管辦任何証明，皆可一站式輕鬆辦理？減少各自為政（証），或可消除政（証）出多門。

　　“權，然后知輕重﹔度，然后知長短。”不辦事，不知辦事之難。同樣的邏輯是，善政也需經實踐檢驗。公共服務畢竟不是足球賽，不可踢球，更不可踢人。對踢人者，輕者亮黃牌，重者罰下場。職能部門多一些事在人為的擔當，普通民眾就會少一些“人在証途”的尷尬。

　　《 人民日報 》（ 2015年08月25日 05 版）

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